截至2月1日，已有34名原先住在黄浦区建东居民区的户籍居民，拿到了原小区维修基金的退费。未来，这一数字还会上升。“人户分离”造成的“退费难”，被委员联合各方力量化解了。
近年来，大批居民从淮海中路街道迁居到其他区域，同时户籍没有迁出。对“人户分离”造成的一系列基层治理难题，淮海中路街道政协委员工作站借助委员智力，为基层治理赋能，为离开故土的居民持续提供服务保障，让居民感受到“人走茶没凉”的暖心与温情。解答“朱阿姨”之困
2023年5月的一天，建东居委主任会郑妮迎来了一名特殊的访客。
“哇，老邻居，好久不见！哪阵风把你吹来了？”原住合肥路127弄的居民朱阿姨，站在办公室门外，郑妮又惊又喜。
“主任啊！我们碰到难题了，不得不回来求助‘娘家人’！”愁容满面的朱阿姨，一把拉住郑妮。
“建东居委永远是你们的家，有困难，随时回来找我们！”郑妮让对方坐下，倒了杯茶，示意对方“不要急、慢慢说”。
喘了口气，朱阿姨道出事情原委。建东居民区地处淮海中路街道，属于老旧混合型小区，建有6幢老公房。多年来，作为售后产权业主的居民们，缴纳了一定数额的维修基金。数年前，居民区被纳入旧区地块，老公房被征收的业主们，碰到维修基金退费的难题。之前因房屋拆迁，居民区的合二业委会已不复存在，原业委会主任也去世了。按规定，没业委会敲章，维修基金便不能支取。
一筹莫展的居民们，想到了“娘家人”户籍地居委。作为居民代表的朱阿姨便第一时间找上门来。
郑妮边安抚对方，边商量对策。几天后，“维修基金退费难”的讯息，便通过对口联系建东居民区的政协委员，传遍了落组淮海中路街道的政协委员。
“（朱阿姨）这样的场景，在动迁地块的居委会，并不鲜见。”黄浦区政协委员、民建黄浦区委专职副主委吴咏梅说，“人户分离”往往造成户籍居民办事不便。“建议政协搭建协商平台，大家动动脑筋，如何为居民排忧解难，别让外迁的居民感到‘人走茶凉’。”她说。
“‘户在人不在’的难题，困扰了基层很长时间。委员来帮忙，我们很欢迎。”淮海中路街道办事处主任、政协委员工作站主任康永利说，近年来，由于成片旧区改造，街道“人户分离”的现象愈发凸显。2023年，街道户籍人口约6.3万，实际居住人口约2万，人户分离比近70%。结合委员的提议，工作站把“探索完善‘人户分离’群体的社区管理和服务新模式”作为2023年的基层协商议题。
“在微信群中，我们刚发布议题，就收到一连串‘我报名’‘我参加’的回复，委员比想象中更积极！”工作站联络员小丽说，有委员当天就排出实地调研的清单，包括人户分离现象突出的几个社区。当好百姓“贴心人”
“人户分离，给基层工作者、户籍居民带来哪些不便”？“你们有什么建议”？“委员能为你们做什么”？——带着3个问题，委员兵分几路，直奔各居民区调研。
参加社区活动、组织党派成员为居民区送粽子……每次来到大华居委会，吴咏梅都“乘机”拉上工作人员，聊聊“人户分离”的事，倾听对方的难处。黄浦区政协委员、淮海中路小学校长张敏在师生中开展微调研，深入了解“人户分离”家庭的酸甜苦辣。黄浦区政协常委、金茂凯德律师事务所创始合伙人李志强发动律师团队，利用空余时间查阅了海量资料，了解应对“人户分离”难题的政策和法律依据。
2023年6月8日，围绕“完善‘人户分离’群体的社区管理和服务新模式”，淮海中路街道政协委员工作站开展专题协商。街道负责人、派出所负责人、各居民区党组织书记、政协委员都来了。
座谈会上，委员带来了基层的一缕缕心声。“很多居民自幼生活在黄浦。碰上旧区改造，大家‘舍小家，为大家’，离开生活了大半辈子的家园，为城市更新作出奉献。对他们的正当诉求和权益，应尽力满足。”“朱阿姨还能找户籍地居委帮忙。一些地块，居民全迁走了，居委会也撤并了，外迁居民碰到难题该找谁？要明确”……
座谈会上，委员拿出了一条条实招。“在法规许可的前提下，面对某些非刚性的基层管理‘规则’，不必束手束脚，要敢于‘突破条条框框、打破坛坛罐罐’，创造性开展工作，为居民排忧解难”。“对‘人户分离’居民中的特殊人群，应优先照顾，提供上门服务”。“对住在郊区的外迁居民，事先约好服务方式和服务地点，让基层工作者和居民省心省力”。“社区人手不足，可授权第三方飞行团队，实施服务项目；通过第三方机构，将重要文件传给服务对象”。……
担任会场工作人员的小丽也是“人户分离”的一员。8个月过去了，对委员的发言，她仍记忆犹新。“委员很了解‘人户分离’背后的艰辛，处处为基层着想、为百姓思虑，堪称‘贴心人’。”她说。
协商会结束后，各个部门与委员一一对接，商讨细节问题，随即紧锣密鼓开展工作。
由淮海中路街道社区自治办牵头，街道城建中心、业委会指导中心、建东居委对接建设银行卢湾支行，提供证明材料，便于银行办理结算账户，加速维修基金退款的进程。为了方便居民咨询，建东居委还特制了“维修基金退还办事流程图”。目前已有34名业主拿到退费。
针对“人户分离”居民申请低保、残疾人福利等事项，街道聘请第三方专业机构，赴申请人现居住地，上门开展专业评估与审核。街道根据反馈结果，给予快速办理。社区救助顾问实地走访救助对象居住地居委，建立户籍地居住地直接双向沟通服务机制，提供精准服务。阿姨爷叔回“家”了
“除了‘夏送凉’‘冬送暖’外，街道还能为老街坊们做很多事。”张敏认为，对外迁居民，既要给予物质关心，也要提供精神慰藉。
“应该多想想居民的所思、所盼。”吴咏梅说，很多居民从呱呱落地开始，从少年、青年、中年到老年，一直生活在淮海中路街道。那份故土情结，使他们在搬离后，对原住地的一草一木、一砖一瓦，始终念念不忘。“建议开展参观活动，让居民重温美好时光。”她说。
对委员的提议，社工小雨深有同感。平时，她走访外迁居民，对方除了诉说家长里短的琐事外，对消失的老房老屋，无不深深眷恋，“老人们总想着，有机会回来走一走、看一看。”
委员建议很快落地。2023年7月，通过街道组织，曾生活在淮海中路街道的阿姨爷叔们，来到上海历史博物馆，参观“顺昌路：一次重逢的机会”展览。同行的，还有为这桩暖心之举献计出力的委员。
“吾相信，今朝来参观的噶西多阿姨爷叔们，都在这片土地上生活了遐其多额时光！”讲解员用沪语拉开解说的序幕，也瞬间把居民们拉进回忆里。
“个是阿拉屋里厢额房子模型。个是天井、个是客堂间、个是灶披间、个是亭子间、个是阁楼晒台。”“老早底额顺昌路菜场不要太闹猛。”……阿姨爷叔们看着曾经的家，看着已成为展品的无比熟悉的瓦片地砖，有的若有所思，有的拉着老伙伴互诉衷肠。
“这个展览很灵的，把我们的记忆留下来了”——回首青春岁月的老人们，笑得很开怀。同行的委员也笑了，却是笑中带泪。
“委员们视居民为亲人，急其所急，想其所想。”淮海中路街道政协委员工作站负责人包华说，他们将继续携手包括委员在内的热心人，做好居民的服务保障，让他们感受到“娘家人”的关怀。
委员声音
淮海中路街道办事处主任康永利
委员的真知灼见，有助于提高人户分离群体的管理水平、完善社区服务。这些建言成果被转化为具体举措，用于化解公共管理和社区治理的难点堵点。接下来，街道政协委员工作站将继续聚焦“党政工作的要事、民生关注的实事、基层治理的难事”，开展协商议事，协商于民、协商为民，提升基层治理现代化水平。