1月12日上午，出席政协浦东新区七届一次会议的政协委员就“加强浦东新区法规建设，推进更高水平改革开放”主题进行了专题协商议政。
区委常委、副区长董依雯，区委常委、政法委书记张磊，区委常委、副区长杨朝出席会议。区政协七届一次会议主席团常务主席徐红主持会议。区有关部、委、办、局的负责同志参加会议。
徐红主持会议
重点发言

总工会界别 李 萍
建议：坚持以高质量法治供给引领推动高质量发展；全面深入推进差别化的探索与实践。
科学技术界别 肖本华
建议：用好浦东立法权，加快制定浦东绿色金融发展条例，在条例中强化规范化要求、政策性支持和绿色金融信息服务平台建设。
致公党界别 何文意
建议：推进个人破产制度立法，对浦东户籍和经常居住人员的债务、清偿能力或强制执行情况等进行个人破产的认定；推进私募基金份额出质登记，明确认可契约型私募基金份额的质押登记。
经济界别 陈 莹
建议：在引领区全面推出“共享技能、共赢就业”雇佣模式；提高对创业公司起名过程的专业指引和信息服务，放宽核名环节的审核要求。
社科界别 缪雄冠
建议：从地方立法、制度设计层面，打通行政的事前、事中、事后监管考核、追责的全闭环体系，形成跨条线行政改革后续问题、成因的传导追踪机制；明确城运中心在城市综合管理中的法定地位及其指挥、考核和监管的职能；在数据保护、算力保障等方面形成一套行之有效的成文性规范。
社科界别 祝筱青
建议：采用“属人”和“属地”相结合的原则，扩大知识产权的管辖范围；出台专门的操作指引，高效提升浦东新区专利审查及保护效率；厘清执法主体和会展活动举办单位的义务，同时明确“未侵权证明”的类型和要求。
社科界别 杨 莹
建议：针对张江科学城和临港新片区的高新科技企业展开全面的摸底调研，摸清现状和需求痛点；对标国际，完善知识产权保护新规；引入信用评级机构事后监管机制，对评级结论严重失实的机构处以严厉的经济惩罚，甚至取缔资格；引入强制性信息披露机制；政府牵头打造多元机构组成的知识产权金融服务链。
侨联界别 丁 瑜
建议：深入界别及行业，排摸各界和各行业的立法需求；向先行者深圳学习立法经验；建智库、抓调研，聚合法律和产业等专业人士，学习国际先进经验，构建中国特色立法规则；有创新突破或实践成效的制度、举措，应尽快升级为浦东法规。
青联界别 杨 跞
建议：尽快制定《促进浦东新区机器人产业创新高地建设的规定》，以法规保障推动浦东机器人产业高质量发展；充分发挥政协同心同向的政治优势、人才荟萃的智力优势，探索建立“1+36+477+x”机制（即1个政协智库，36个策源阵地，477个政协委员志愿者，X代表全区568万常住人口及更多的浦东法规受益者），为浦东新区法规建设建言献策。
青联界别 李鹏飞
建议：借鉴深圳做法，加快制定浦东新区城市合规体系，明确合规体系的总体目标、重点内容和保障措施。
即席发言

社科界别 侯明威
建议：加大先试先行的力度，运用浦东法规授权进行产业立法，突破智能网联汽车目前存在的不合理法律制约，引领产业能级提升：一是支持智联网联汽车完全自动驾驶测试；二是支持智能网联汽车商业运营；三是建立智能网联汽车产品准入豁免机制。
侨联界别 阮海一
建议：区相关部门对海外华侨出具权威性的解释文件，对自贸区、引领区、临港新片区等概念进行细化和解释，帮助海外华侨理解区域政策之间的关系。开展相关的网站宣传，根据海外华侨需求对政策进行分类汇总，方便海外华侨投资参考。
区委常委、副区长董依雯说，感谢各位委员对浦东新区立法工作的关心和支持，刚才各位委员的重点发言和即席发言具有“热度高、质量高和水平高”的三个特点，充分体现了大家在法治保障领域参政议政、建言献策的关注度和专业度。借此机会，我主要谈三个方面的想法：
第一，浦东立法工作的主要推进情况。新区高度重视立法工作，聚焦立法项目的需求征集、研究论证、草案制定、宣传推广等重点环节，全力推进各项立法工作，目前已经形成“1223”的立法保障机制和“6+2+1”的首批立法成果。其中“1223”的立法保障机制，指的是1个领导小组；2个工作规程，包括区人大的工作规程和区政府的工作规程；2个库，包括专家库和基础库；3个清单包括正式项目的清单、预备项目的清单和调研项目的清单。“6+2+1”项首批立法成果，指的是6部新区法规、2部地方性法规中的“浦东专章”、1部管理措施。
第二，2022年浦东“1+8+3+6”立法项目的初步安排考虑。经过反复沟通协商和研究论证，市人大常委会在《2022年度立法计划（草案）》中拟安排浦东新区法规项目“1+8+3+6”，总共18项。其中，继续审议项目1项，即“市场主体登记确认制”；正式项目8项，包括“绿色金融”“仲裁”“五票统筹建设机制”“智能网联汽车”“市场准营承诺即入制”“文物艺术品产业”“专业领域境外人才从业准入”“住宅小区综合管理”等项目；另有预备审议项目3项和重点调研项目6项，这些项目在条件成熟后，可适时进入“预转正”程序并启动审议。此外，我们还计划安排10个管理措施项目，主要涉及产业创新发展、城市现代治理、生态环境保护等领域，将由区人大或区政府发布实施。
第三，希望各位委员继续大力支持浦东立法工作。政协是“大平台、大宝库、大通道”，具有“人才荟萃、智力密集”的独特优势，各位委员都是各行各业的精英，是浦东宝贵的人才库、智囊团。新区政协对立法工作高度重视，中央立法授权刚一落地，就组织政协委员通过立法协商专题座谈会、社情民意、书面提案等方式，对新区立法项目的需求征集、草案制定等工作，提出建设性意见。其中许多宝贵意见已被2022年度浦东立法项目安排计划中加以吸收采纳。刚才，各位委员在发言中提出的立法需求建议，有些也已纳入今年的立法计划。今后，希望各位委员继续关心支持浦东立法工作，积极主动提出宝贵的意见建议，大力支持浦东“大胆试、大胆闯、自主改”，不断推进浦东新区法治保障水平，护航浦东社会主义现代化建设引领区再创新奇迹。
区委常委、政法委书记张磊做回应性讲话
区委常委、副区长杨朝做回应性讲话
（原题为《专题会议之四｜加强浦东新区法规建设，推进更高水平改革开放》）