上海市政协十三届三次会议17日上午举行第二次大会发言，蔡友铭委员代表农业界别作了题为《本市乡村振兴战略实施中的问题和建议》的发言。
在发言中，蔡友铭谈到当前乡村振兴战略实施中存在“三热三冷”问题。蔡友铭说，上海乡村振兴工作虽然在强化规划引领、优化人居环境、发展都市现代绿色农业等方面取得了一系列可喜成绩，但存在“重工程、轻产业”、“重引进、轻培育”、“上面热、下面冷”的问题。
为此，农业界别提出加快建设本市现代农业产业体系的建议。建议认为，上海的特殊区位优势和自然资源禀赋，决定了上海乡村产业发展需要政策供给与机制激励双向发力。乡村振兴好比是“老树根上发新枝”，既不能丢了农业产业这个“老根”，又要通过产业创新使“老根”发出“新枝”。
一要强化科技引领。推动农业供给侧结构性改革，培育比较优势和区域特色，倡导质量兴农。加强农业产业链的科技支撑力度，加快农业科技成果的转化应用，提高农业综合生产能力。推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展。聚焦健康中国战略，促进“食药同源”健康农业发展，加快农业生物技术的综合运用，加快创制营养强化新品种，培育农业特色产业，增加绿色优质农产品供给。
二要健全市场机制。针对上海地产农产品背靠大市场却遭遇“灯下黑”、“销售难”的问题，要像重视城市基础设施建设一样，加快完善鲜活农产品批发市场和中心拍卖市场，统筹农产品产地、销地市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，营造透明稳定的市场预期。同时，推动农村电商发展，加强农业农村标准化、数字化系统建设。
三要完善社会化服务体系。促进家庭农场的小生产与千变万化的大市场有效对接。立足地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，规范提升农民合作社。支持供销、邮政、农业服务公司及农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。建立产学研用协同创新机制，培育“育繁推”一体化种业，建设农产品加工技术集成基地，创新农技推广服务方式，完善乡村金融服务机制。
四要培育“两头在内、一头在外”的龙头企业。依托上海的市场规模优势和科技优势，利用国际国内两种资源做国际国内两个市场，扶持壮大研发和营销在上海、生产基地在全国的龙头企业。发展龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体，建立契约型、分红型、股权型等合作方式，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，完善农业股份合作制企业利润分配机制。