上海市政协十三届三次会议17日上午举行第二次大会发言，杨德妹委员代表民盟上海市委作了题为《大胆试 大胆闯 加快洋山自由贸易港建设》的发言。

杨德妹说，新片区总体方案提出，建设洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。站在改革开放的最前沿，上海应大胆试、大胆闯，探索国际领先、中国特色新片区建设，打造高标准洋山自由贸易港，使之成为新片区建设先行先试切入点、示范引领突破口。
杨德妹说，对标新片区建设目标及国际先进自由贸易港发展经验，目前建设高标准洋山自由贸易港还存实质性金融创新措施较少、税收政策与国际惯例差距较大等问题，因此建议：
一、构建促进要素自由流动的高水平开放制度体系，推动法制、管制、汇制、税制等政策突破
一是建立法律负面清单，实施清单式批量申请授权，获得全国人大常委会、国务院“双授权”。时机成熟时，争取由全国人大对特殊经济功能区立法。
二是实施高度开放的“一线放开，二线管住，区内自由”的分类分批货物监管制度。在物理围网区域内，实施货类清单管理，采用舱单综合申报方式进行货物及运输工具信息采集。
三是深化资本项目可兑换改革，探索双向人民币融资渠道，实行跨国公司资金集中运营本外币一体化管理模式。
四是简化税制、降低税率，境外货物免征关税和进口环节税，区内货物交易与服务免增值税。出台企业所得税优惠产业目录，对目录内企业按15%征收所得税。对港内人才所得税，已缴额超过其应纳税额15%的部分予以财政补贴，同时加快探索个人属地税收政策。
二、构建内外联动、价值链高端的高质量产业发展体系，形成以国际中转、离岸贸易为代表的特殊经济功能
一是拓展以洋山特殊综合保税区、浦东机场为核心的枢纽港功能，强化海港、空港、铁路港、公路港等多港联动发展，聚焦海铁联运、水水中转等联运模式。推进多港间保税通道建设，完善临港、临空产业布局，强化国际中转集拼、转口贸易、离岸贸易、跨境电商等功能。
二是聚焦中国芯、创新药、蓝天梦、智能造等四大战略新兴产业，推动高端装备制造、跨境金融服务、生物医药、全球维修检测与再制造等前沿产业及服务集群化全链条发展。
三是创新支持离岸贸易发展政策措施，推动融资租赁、服务外包、研发设计、离岸业务、大宗商品交易、技术贸易等价值链中高端的离岸业务产品和服务快速发展。
四是将物理围网区域打造成为跨境贸易双向货源中心，搭建离岸金融资源调配中心，形成国际结算、外资获取、融资与再融资、技术贸易等重要渠道。
三、构建基于“信用+科技”的高标准风险监管体系，强化产业、金融等重点领域的系统性风险防范
一是加强社会信用体系建设，形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
二是整合新片区管委会、国家事权部门以及其他部门的监管信息资源，构建信息共享、执法互助、协同治理为一体的风险管理平台。
三是实施“大金融”监管，设立新片区金融监管局，将“一行两会”在新片区的金融监管职能合并。强化内控、信息披露机制建设，完善跨境异常资金监控机制。
四是组建产业安全监测与预警中心，将龙头企业纳入直报系统，强化产业安全数据报送功能和应用服务。