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应仲树:关于率先建立长三角营商环境一体化的建议
政协头条讯
2019-01-28 21:37  来源:政协联线
长三角区位优势特殊,经济发达,GDP 总量占全国22%。在各地政府的高度重视下,经过40 年的改革开放,长三角地区的交通体系、公共服务效能、市场环境等有大幅提升,成为中国营商环境较为优越的地区。
我是一名民营企业家,在沪、苏、浙、皖四地都有企业,对各地的营商环境有切身体会。营商环境是区域竞争力的关键因素。与广东比较,长三角区域民营经济的活跃度不高,民营企业500强中占比不多,一定程度上反映出区域营商环境的建设还存有改进空间:
一是政策协同性有待加强。
二是资源要素流通性不高。
三是营商环境中的公共服务整体性有待提升。
四是指标体系一致性有待整合。
为此,我建议:
一是完善制度指标体系建设。营商环境最重要的是制度环境。加强制度的顶层设计,由国家层面对已不能适应简政放权需求的法律、法规、规章作及时的修订,可由上海牵头成立长三角区域法治环境建设小组,负责各地区立法、司法和执法的协调。各地也应梳理各自的法规、规章,对影响一体化发展,具有地域保护色彩的执法依据、执法程序、 执法规范和执法人员素质做一一梳理,统一内容,趋同操作。对于新经济、新业态、新模式、新技术带来的新问题,应加快联合立法支持创新。可率先在以上海、南京圈、苏锡常圈、宁波圈、杭州圈、合肥圈 “一核五圈” 范围内,对标世界银行标准,研究制定、分工承担相关的指标体系和评价标准,率先实现指标对接、标准一致的营商环境。在 “长三角一体化示范区” 内,率先试点以企业开办、施工许可、财产登记、信贷获取、投资者保护、税收征管等为重点的市场环境指标体系。
二是加强政策的协同。一体化宗旨在于分工协作、提高效率。三省一市要改变各自以横向的产业做切分的政策制定模式,从纵向的价值链分布考虑细化政策。上海可以借鉴江、浙地区对民营企业的长期优惠政策,加强民营企业发展的政策落地。
三是深入推进 “互联网+监管”。继续推进政务信息系统改造对接、建立数据共享交换体系和数据资源共享列表。要避免重复分散建设,形成新的数据壁垒,健全数据共享的激励约束机制、分类共享的责任义务,要运用大数据、人工智能等新兴技术,推进 “互联网+ 监管” 建设,为全面推行“双随机、一公开”监管制度提供技术支撑,实现综合监管和 “智慧” 监管。以信用信息共享为抓手,率先在区域内实现 “守信者一路畅通,失信者寸步难行”的市场环境。
四是促进要素的有效流动。加强经济社会运行大数据分析,联合制作、发布推送区域内重点产业、行业、企业发展所需的各类政务商务信息,编印 《长三角区域产业政策一本通》等。联合中国铁路总公司办理类似高速公路ETC 的乘车卡,为经常往返长三角地区的商务人士提供多层优惠。
(本文略有删减)
责任编辑:张雷
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