“十五五”时期，上海将继续扛起全国改革开放前沿阵地使命，以首创性改革、引领性开放、开拓性创新，增强高质量发展动能，持续深化全方位、多层次、高水平对外开放。同时，立足国家战略布局，持续巩固提升长三角一体化发展龙头引领、辐射赋能作用，联动苏浙皖三省聚力打造全国经济增长极、发展动力源与改革试验田。
依托重大战略平台深化改革开放
浦东社会主义现代化建设引领区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区是上海发挥重点区域改革开放试验田作用的主要载体，是首创性、集成式改革探索前沿地，持续深化引领性、高水平制度型开放，推动多重国家战略有机叠加、协同耦合。
市政协委员林先燎立足临港新片区发展政策延续及落实情况建言献策，他建议持续优化临港新片区各类扶持政策：延续企业所得税、增值税相关税收优惠，助力产业创新升级；持续完善人才引进配套政策，夯实人才支撑；动态优化前沿产业专项补贴政策，培育壮大高端产业集群；落实重点企业信贷贴息举措，拓宽政策覆盖范围、加大金融信贷支持力度，同步强化政策实施监管评估，多措并举全方位降低企业综合经营成本，充分释放产业发展内生动能。
在《关于以上海东方枢纽国际商务合作区为平台，服务国家“十五五”规划与双循环战略的提案》中，市政协委员赵丽娟建议：着力打造双循环跨境电商枢纽集聚区，一方面创新外贸新业态新模式，另一方面畅通数据跨境有序流动，以此构建一站式综合国际贸易服务体系；同时建设市场准入互认先行区，并布局专业化国际检测合规服务平台。在此基础上搭建医药、中医药特色专业平台，在严守合规底线前提下开展仿制药国际临床研发，整合各类资源设立中医药国际认证中心，从而破除行业出海标准壁垒，推动医药产业提质升级、稳步开拓全球市场。
委员的这些建议，与正式公布的《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》里“全面深化高水平改革开放”“发挥重点区域改革开放试验田作用”“加快构建更高水平开放型经济新体制”等板块所述的相关要求同向同频、策规契合。
优化营商环境，激活市场主体创新发展动能
上海持续聚焦市场化、法治化、国际化发展目标，多措并举优化国际一流营商环境，以优质营商环境构筑对外开放新优势。
“营商环境既是‘软实力’，更是‘硬支撑’。”市政协委员林建康在《关于面向“十五五”的上海营商环境升级：以创新为支持助力城市能级再提升的提案》中建议，围绕企业设立、许可、用工、纳税、融资、退出全链条推进“企业全生命周期一件事”集成改革，破除跨部门材料重复提交等堵点，同时紧扣科技型企业成长各阶段需求，聚焦融资赋能、场景开放完善适配创新发展规律的配套制度安排。对标香港和国际主要数字经济城市做法，完善数据合规与创新试点机制，区域性设立数据白名单机制与数据要素试验区，为人工智能、数字贸易、生物医药等行业明晰标准化合规路径。
市政协委员陈月英瞄准优化营商环境“最后一公里”提交提案，建议以系统思维整合政策、数据、人才、融资等各类服务资源，建立健全跨部门定期沟通会商与高效响应机制，对企业发展中的难点问题形成闭环服务体系。主动对接潜在投资者与初创企业，提供前置服务，助力企业落地无忧，持续优化政策支持，做好企业全生命周期赋能。围绕企业全生命周期发展，完善差异化政策支持体系，进一步简化融资审批流程，扩大无形资产质押融资规模，完善股权投资对接机制，畅通多元化融资渠道，为企业发展注入更多金融活水。夯实平台载体，持续升级远郊园区服务功能，深化“人工智能+政务服务”模式，升级远郊园区服务站点，常态化开展产业交流；深化智慧政务，线上全覆盖高频事项，多渠道宣讲政策，方便企业享红利。
委员们的想法，与“上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”中的“全面深化高水平改革开放”“深化高水平社会主义市场经济体制改革”等板块里的相关要求契合，可视为“纲要”落实落地的具体建议。
提振民企发展信心，推动民营经济提质扩容
2025年上海民营经济发展稳中有进，呈现出强劲的发展韧性与创新活力，已成为培育新质生产力、推动高质量发展的中坚力量。“十五五”开局之年，上海将持续提振民营企业发展信心，充分激发市场主体活力，为城市高质量发展与长三角一体化协同发展注入强劲内生动力。
“民营经济是推进中国式现代化的生力军，也是上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要力量。”市政协委员李锋在《关于进一步落实民营经济促进法，全面优化上海民营企业公平竞争与合法权益保障环境的提案》中建议，通过建立跨部门协同治理机制、推动评审环节全过程阳光化、强化数字化监管与智能预警、畅通并优化企业反馈与投诉渠道等方式构建政府采购硬性壁垒动态治理体系；以清单化管理规范公权力运行，完善司法保护与高校纠错机制，构建“一站式”多元化纠纷解决平台，健全跨领域协同监督与评估问责体系来强化民营企业权益全链条保护。
市政协委员蒋婵在《关于优化科创营商环境，激发民营经济创新活力的提案》中表示，民营科技企业普遍面临“融资难、创新风险高”等制约，其创新潜能尚未完全释放。故此建议完善科创金融体系，设立市级耐心资本引导基金，培育民营创投，联动国企、长期资本扶持初创科创项目，同时优化科创政策，推动成果转化更快落地。推动大企业开放各类创新资源，对新技术新业态实施包容审慎监管，健全知识产权保护、交易与转化全链条机制，持续厚植优质创新软环境。此外，搭建国企民企协同创新对接平台，打通上下游产业链壁垒，促进各类创新要素高效流动、精准匹配。
这些建言，契合“上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”中的“全面深化高水平改革开放”“激发各类主体创新发展活力”等板块中对应内容的要求，提供了需求方视角的建议。
强化龙头引领作用，深化长三角一体化协同发展
“十五五”时期，上海要在长三角一体化发展中更好发挥龙头带动作用，共建上海（长三角）国际科技创新中心、共育长三角世界级产业集群、共推长三角高层次协同开发、共创长三角美丽中国先行区，紧扣一体化和高质量两个关键，坚持“四个统筹”，聚焦重点领域、体制机制、重点区域，携手苏浙皖持续巩固提升长三角高质量发展动力源作用，推动长三角地区在中国式现代化中走在前列。
市政协委员孙立行聚焦以上海为管理、研发核心，在江苏、浙江、安徽等周边省市布局生产基地的“总部一生产分离型”外资企业，提交《关于支持在沪外企异地研发，促进上海（长三角）国际科创中心建设的提案》，建议长三角省市制定联合认定标准和备案流程和统一项目信息平台，推动建立长三角外企跨区域生产线升级、大规模设备更新（即“异地技改”）的政策协同机制；拓展“外资境内再投资”政策内涵，重点支持那些能强化上海研发成果转化、提升长三角产业链供应链整体竞争力的“异地技改”项目，创新完善“总部+基地”一体化支持模式；建立“服务专员”跨省市对接制度，强化金融支持协同机制，提供全流程、精准化的对接服务。
“上海作为国际科技创新中心，理应发挥龙头引领和带动作用，推动长三角低空经济一体化协同发展。”在《关于发挥上海核心引领辐射效能，助力长三角低空经济赋能发展的提案》中，市政协委员许斌建议充分发挥上海低空经济产业基础、领域优势和龙头引领作用，牵头探索跨区域协同管理机制，在空域管理、适航与标准互认、信息与数据共享、安全监管、税收保险、财政补贴等方面消除区域政策壁垒；联通跨区域基础设施网络和产业链生态，建立“政府引导+企业主导+用户参与”的低空经济场景验证与孵化平台，完善安全风险管控措施，杜绝监管漏洞，有序拓展场景培育和安全应用，实现以上海为核心，空域、服务和产业链高度一体化的长三角低空经济集群。
 如何破解长三角地区大气治理生态碎片化？市政协委员周立昱在《关于构建高分辨率空天地海一体化大气污染观测网，助力长三角大气质量共保联治的提案》中建议，借鉴京津冀大气办、大湾区及国际京都模式经验，探索设立实体化的“长三角生态环境委员会”；建设立体观测网络，统一质控标准，形成统一的“空天地海”一体化观测网与数字神经系统，并探索构建生态补偿调控体系；利用一体化观测网的溯源能力，精准识别高污染、高排放的“热点网格”和重点行业，制定差异化的区域产业准入负面清单，支撑产业结构绿色转型。
上述建言，与“上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”中的“在长三角一体化发展中更好发挥龙头带动作用”“共建上海（长三角）国际科技创新中心”“共育长三角世界级产业集群”“共推长三角高层次协同开放”“共创长三角美丽中国先行区”等板块中的相关表述诉求一致。