“十五五”时期是夯实社会主义现代化根基的关键阶段，上海“十五五”规划建议明确，“五个中心”是本市现代化建设核心支撑。未来五年，上海将坚持创新引领、联动协同，推动“五个中心”核心功能持续跃升。围绕国际金融中心如何更具“竞争力和影响力”、国际贸易中心如何“提质升级”、国际航运中心如何提高“资源配置能力”，多位政协委员、民主党派、界别团体立足行业实践、紧扣发展堵点提交系列提案、精准建言，以专业履职汇聚推动城市核心功能跃升的政协智慧。
深耕开放创新多维路径 全面增强国际金融中心国际化能级
建设更高水平的国际金融中心是落实金融强国战略、服务高水平制度型开放的核心任务。围绕离岸金融扩容、数据要素流通、AI金融规范、金融基础设施互联四大方面，多位委员就分层施策，为打通金融市场双向开放堵点，持续提升上海全球金融资源配置影响力系统建言。
市政协委员李民桥聚焦离岸信贷市场提质增效提交专项提案。2025年10月，金融强国建设写入“十五五”规划建议，明确提速上海国际金融中心建设，伴随产业链跨境布局提速，国内企业境外融资需求持续扩容，银团离岸信贷具备广阔发展空间。数据显示上海境外贷款保持高速增长，但当前离岸信贷产品较为单一、同质化严重。他建议依托现有境外贷款规模优势，细化离岸信贷全流程业务规则，优化FT、OSA等多类型账户协同运行体系，丰富跨境并购贷、境外项目融资等多元产品，完善跨境风控、涉外税收、风险对冲配套政策，全方位提升离岸信贷市场综合竞争力，夯实上海跨境融资枢纽地位。
数字技术与金融深度融合成为两大中心联动发展重要抓手。市政协委员雷鸣在提案中表示，上海拥有完备金融市场体系与丰富AI金融落地场景，但行业发展存在标准缺失、数字鸿沟两大痛点：全生命周期AI金融规范体系尚未成型，机构创新试错成本高；AI资源集中于高价值客户，老年人、小微企业、乡村群体适配服务不足，中小金融机构算力、人才短板突出。他建议严守金融安全底线，依托本市已发布的金融大模型评测框架，加快出台覆盖研发、部署、监控全链条行业标准，聚焦算法公平、隐私保护、模型安全制定实操指引。扩容金融监管沙盒，将成熟试点经验固化为行业规范，打造全球AI金融治理上海样板，同步推进普惠数字金融，推广无障碍智能服务，搭建公共算力与共享大模型平台，降低中小机构数字化转型门槛，让数字金融红利普惠各类市场主体。
针对金融基础设施互联互通短板，市政协委员汪洪波、严洁红联合建言，统筹推进证券、债券、外汇、黄金等跨市场业务协同，打通交易、登记、托管、结算全链条基础设施联动通道，丰富人民币计价交易品类，搭建境内外市场主体人民币跨境投融资一站式服务平台，简化人民币双向流动流程，持续提升上海作为人民币全球资产配置与风险管理中心的核心能级。
在正式公布的“上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”中，这些建议在“加快完善现代金融体系”“提高金融服务实体经济能力”等板块里面得到体现。
聚力制度业态双向革新 持续筑牢国际贸易中心枢纽优势
作为国内国际双循环战略链接，上海国际贸易中心建设承载参与全球经贸规则重塑、畅通全球供应链的国家使命。民革上海市委分别从大宗商品制度创新、全产业链贸易转型两大维度破题，破解“大口岸、弱本土”发展瓶颈，重塑全球贸易枢纽核心竞争力。
民革上海市委提案指出，全球贸易格局深度调整，传统套利型离岸贸易模式加速转型，上海迎来构建实体导向、规则透明新型国际贸易体系的窗口期，但大宗商品领域顶层设计、配套制度供给存在短板，信息披露、绿色标准、跨境风控、商事争端解决体系不完善，难以支撑我国参与全球经贸规则博弈。提案建议，在临港新片区打造离岸在岸一体化制度沙盒，先行试点接轨国际的商事仲裁机制，优化灵活外汇资金池管理，创新大宗商品衍生品交易体系；通过压力测试形成可复制标准化贸易规则，补齐信用体系、风险分担、争端处置全链条制度短板，提升我国大宗商品市场国际话语权。
结合“十五五”强化贸易枢纽、优化全球供应链管理的部署要求，市政协委员黄勤、乐佳毅提出，当前上海口岸贸易总量常年全球第一，但本土企业供应链运营能力偏弱，长期依赖OEM低端代工模式，制约贸易能级提升。建议进一步解放思想，推动贸易业态向“两头在手、江海集散协同”升级，大力发展产业链贸易，统筹在岸离岸、集散联运资源，构建覆盖采购、生产、分销、金融、物流一体化的“点、线、面、体”综合贸易枢纽，将顶层战略部署转化为可落地、可操作的实施路径，全面强化上海全球供应链调度核心功能。
这些建言，在“上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”中的“加快推动贸易结构转型”“强化全球供应链管理功能”等板块中有相关表述。
统筹硬件软件协同升级 全面提升国际航运资源全球配置能力
依托全球领先的港口硬件优势，2025年，上海港集装箱吞吐量突破5500万标准箱，连续16年位居全球首位。面对上海国际航运中心正由基本建成迈向全面提质升级关键阶段，农工党界别、市侨联、多位政协委员分别从法治保障、数字智能转型、国际规则话语权、航运文化培育多维度建言，推动上海从港口大港转向全球航运资源配置强港。
当前复杂多变的地缘环境、全球航运市场波动对上海航运稳定发展提出更高要求。为此，农工党界别聚焦制度保障与风险防控，建议在《上海市推进国际航运中心建设条例》基础上出台配套实施细则，细化市场准入、税收优惠、高端航运人才扶持政策。搭建航运智能安全监控平台，建立地缘政治、环境风险常态化预警与应急处置机制，动态调整行业发展策略，保障航运产业稳健运行。
市侨联将制度开放与数字科创融合作为突破口。提案提出，以提升全球航运资源配置能力为目标，依托自贸区航运改革优势对标国际通行规则，实施更高水平航运领域开放。坚持先立后破开展政策创新试点，联动科创中心建设，将人工智能、区块链、北斗导航、绿色港口技术深度融入航运全链条。重点布局智能航运标准体系、跨境航运数据安全体系建设，以数字化转型抢占全球航运治理新赛道话语权。
市政协常委杨蓉聚焦国际规则与绿色航运领域竞争建言，提出上海要主动抢占航运新赛道规则制定高地，持续支持上海国际海事组织亚洲技术合作中心发展，牵头亚洲区域绿色航运技术研发、标准落地与推广，完善区域绿色航运协同机制。适时推动新设国际航运相关机构落地上海，主导航运能效管理、低碳转型相关技术创新与规则制定，巩固亚太航运治理核心地位。
国际航运中心建设既要完善港口硬件配套，也要以航运文化软实力夯实航运中心根基。蒋婵、周志军、宋宝儒等政协委员提出，要培育兼具传播力、融合性的特色航运文化，构建可持续发展软环境。建议分层推进航运文化普及：面向青少年普及航运历史与行业知识，厚植家国情怀、树立航运职业理想；拓宽普通市民知情参与渠道，提升全社会对航运产业的认知认同；激发市场主体投资培育热情，完善航运人才培养、产业孵化、数字化研发配套支撑，为航运中心长远发展涵养文化沃土、积蓄产业动能。
委员的这些愿望，在“上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”的“巩固提升辐射全球的海空枢纽港地位”“大力发展现代航运服务业”“加快航运数字智能绿色转型”等板块中均有体现。