今年初，上海市委办公厅、上海市政府办公厅印发的“一号文件”《关于加强党建引领物业治理的若干措施》提出，在符合条件的小区全覆盖建立小区党组织，进一步加强与业委会、物业服务企业的沟通协商，促进联席会议研究事项在小区落地落实。据了解，目前上海1.3万个住宅小区已基本实现小区党支部全覆盖。
支部建起来了，班子怎么配、作用怎么发挥？闵行区通过“揭榜领题”的方式，推动小区党支部机制建设。近日，记者走进闵行区多个小区，实地了解小区党支部在物业治理中究竟扮演着什么角色。
谁来当书记？有老有新，梯队建设不能松
小区党支部书记、委员从哪里来？记者在走访中发现，目前主要有两种方式：一是由居民区“两委”班子成员直接担任，二是由居民党员担任——这些人往往是业委会成员、楼组长、居民代表等骨干力量。
多位居民区党总支书记坦言，“两委”班子成员担任党支部书记，可以加强党总支和党支部的联动，让各项工作更快更好地传达到小区；而由居民党员担任，则能激发党员力量，补充治理缺口——毕竟居委会通常只有八九个人，如果有更多的力量参与进来，肯定是好事。
一个无法回避的现实是，居民区党员以退休人员为主，班子成员年龄偏高。有党总支书记告诉记者，刚退休的党员忙着享受生活，80岁以上的身体又吃不消，反倒是70岁左右的党员，很少需要照顾子女或赡养老人，成为党支部班子的主力。
沪江小区75岁的王国妹担任过十多年小区党支部书记，结对五位独居老人。加梯过程中，不愿出费用的居民，经她劝说，愿意把钱交给她，他们说：“钱交给你我们放心。”

虹桥镇海联花苑小区党支部推动数字教育进社区

锦上名苑71岁的党支部委员王忠民有高级政工师职称，在他看来，小区里小青年多，工作忙、没时间，老党员要多发挥作用。“小区里的文明建设，党支部要当仁不让，党员要做领头羊。”
“老党员人头熟、经验丰富，能跟居民说得上话。”多位党总支书记表示，在小区里做工作，不应单纯“看年龄”，而应以能力论处。但老党员任职最多一至两届，做好后备人选和梯队建设至关重要，“无论当下有没有选人用人的难题，都应注重挖掘更多的达人、能人，充实队伍蓄水池”。
制度如何保障？将支部把关写入议事规则
《关于加强党建引领物业治理的若干措施》提到，将党建引领物业治理有关要求通过法定程序写入业委会、物业服务企业等组织章程和业主大会议事规则、小区管理规约、物业服务合同等。而新虹街道航华一村第五居民区永兴小区，率先将“坚持党建引领，支部把关赋能”写入《业主大会议事规则》和《管理规约》，以制度刚性保障党支部在小区治理中的先行引领、统筹协调、监督落实。

马桥镇夏朵园小区底部抬升综合改造项目党建共建

曾经，“停车难、停车乱”是小区最大的痛点。尽管“三驾马车”没少开会，但往往是“业委会提了方案落不了地、物业想执行却缺乏支持，居委会精力有限，协调起来力不从心”。
作为新虹街道探索小区党支部建设的首批试点，航华一村第五居民区党总支认识到：小区的问题，最终要靠小区内部的力量来解决。
于是，停车治理过程中，居民区党总支改变“亲自上阵”的做法，转而负责把握方向、统筹资源，具体事务则由小区党支部牵头落实。
永兴小区设两个党支部，书记、委员均由楼组长、业委会成员、讲师团成员、巡访团成员、居民代表等骨干力量担任。他们首先行动，摸排车位缺口、可用空间，分析资金、技术等关键问题。同时，两个支部的党员和楼组长广泛收集每户居民的车位需求、改造建议和主要顾虑，形成了翔实的调研报告和初步方案设想。
在居民区党总支牵头召开的党建引领物业治理联席会议上，小区党支部带头摆问题、谈思路；业委会负责从业主角度解释方案、回应关切；物业专注讲清楚技术管理和后续维护；居民区党总支和居委会则重点做好引导协调、政策把关和情绪疏导。经过多轮会议磋商，最终形成了改造方案。
而在资金使用、矛盾调解、宣传动员上，党支部也都发挥了护航保障的作用。航华一村第五居民区党总支书记朱海萍说，把党支部沉到治理一线，贴近问题、贴近群众，才能快速响应、有效动员，把党的组织优势转化为治理效能。
一小区一支部如何精准发力？做小治理单元
越来越多的小区意识到党支部先议、先行的重要性。现实中，小区党支部往往团结更多的力量，开展小区巡查、小事快处，让矛盾和问题早发现、早解决。

陈行居民区“锦上家园自治队”巡查小区，发现问题

七宝镇广达新苑小区党支部书记徐旦华是第一批入住小区的老党员，同时担任业委会委员。他主动发掘志愿力量，牵头组建了由居民自发参与的社区巡逻队，常态化排查停车秩序、消防器材、电动车违规充电等隐患。
浦锦街道陈行居民区锦上名苑2022年8月交付后，因门市房开设棋牌室、烧烤店、殡葬业引发业主不满，矛盾多、问题散。陈行居民区党总支整合小区党支部、居委会、业委会骨干、物业、意见反馈者等力量，组建“锦上家园自治队”，破解新建小区诉求繁杂、治理力量分散的难题。队伍共有10名成员，其中党员6名。组建初期，自治队每周全覆盖排查楼道、消防通道、绿化、公共设施，摸清小区全部基础问题；后期根据实际情况灵活调整巡查频次，杜绝形式化巡查。
对于巡查出的问题，由小区党支部牵头组织对接会、现场碰头会，当场互通信息、集体商议。党员上门收集民情，业委会汇总群众诉求，物业落实整改，党支部负责全程跟踪督办，实现小事就地化解、重大问题集体推进。截至目前，自治队已处置各类小区治理问题27件，9件难点事项正在持续推进。
最近，对于物业续聘的问题，在党支部的带领下，自治队也先讨论了一遍，再交由业主平台广泛听取意见。陈行居民区党总支书记潘燕萍介绍：“只有经过充分讨论，小区的事做起来才更顺。”
相关专家分析，建强小区党支部的目的是“做小治理单元”，实现“小区事情小区解决”。在这个目标导向下，小区党支部要理清与业委会、物业服务企业、志愿者团队的关系，找准发挥作用的方向。党支部对小区重大问题要先议，要带着业委会、物业、志愿者团队建立巡查机制，还要能监督评议问题解决落实情况，使作用发挥形成闭环。
是否可以将围绕小区党支部建立的议事机制看成“三驾马车”在小区形成的“小马车”？受访书记们表示，从党支部与业委会、物业服务企业协同的方面，可以这样理解，但与“三驾马车”中居民区党组织发挥牵头作用不同，小区党支部更多是通过党员嵌入关键岗位参与日常治理，更强调柔性引导、精准补位和兜底作用。
一小区多支部如何统筹协同？分工协作
一小区一支部，是“做小治理单元”。那大型社区怎么办？
颛桥镇贵都新村是典型的超大型动迁安置房社区，常住人口超8000人。治理单元过大导致公共服务“大水漫灌”，仅依赖少数居委干部与楼组长，精细化管理难以覆盖。

颛桥镇贵都新村居民区党群服务站

2024年小区三个党支部换届后，贵都新村推行支部领航“五微共治”工作体系。小区236个单元划分为6个微网格，每个党支部管辖两个。针对停车优化、垃圾分类、楼道消防安全三大矛盾集中的问题，实行“支部领题”，一个支部主攻一个难题。针对房屋置换率高、新居民不断涌入的情况，对噪声、占地等矛盾隐患，实行关口前移，矛盾前置化解成功率达92%。在盘活阵地方面，三个支部轮值运营居民区党群服务站，穿插开展各类宣讲年均40余场。在议事共商方面，党总支统筹、支部轮值议事，年均开展协商议事12场。在柔性调解方面，推行党员结对联系楼组长，对堆物、私占车位等问题柔性劝导，复杂事项上门沟通3次以上。
贵都新村居民区党总支书记张珊红表示，以前小区党支部作用发挥方向不明确，许多工作是居民区党总支在“打统账”。现在各党支部目标任务清晰了，主体意识更强了，也涌现出更多治理方案。“虽然每个支部领的题不一样，但整个居民区党总支和党支部都在做同一件事——提升物业治理水平，提高居民满意度。大家是在‘同题共答’。”她说。
而在马桥镇夏朵园这个3423户、近万人的大型小区，党总支和四个党支部则持续推动“一支部一实事”——党总支和党支部每年都要为居民办实事。
每年初，四个党支部听取党员、居民意见建议，汇总到总支，确定“一支部一实事”，然后分头实施。去年，一支部整治了北门低洼积水；二支部在西门口建立行人小路实现人车分离，还做了反诈主题宣传；三支部联系残联为伤残党员家庭做了适老化改造；四支部协调文体中心两个月内重新安装好健身器材。而党总支则用两年半，协调完成小区老水泵更换和二次供水改造，让居民用水更清、更甜、更放心。
夏朵园党总支书记夏梅介绍，目前四个党支部“自转程度高”，主题党日活动将学习教育和小区事务讨论结合起来，党支部还各自开展结对共建，引入更多资源。“现在，小问题党支部自己就能对接内外资源解决，小区大事大家合力完成。”
在同样有四个党支部的售后公房小区虹桥镇海联花苑，则探索了“分线分工、专人专管”的协同模式。一支部负责志愿服务统筹，二支部聚焦老年群体服务、开设银龄课堂，三支部专门负责邻里矛盾调解，四支部依托其书记兼任业委会主任的特点，建立党员先议机制。
记者发现，在一小区多支部的情况下，许多小区采取了分工协同的模式。通过任务拆解、实事认领、功能互补等，党支部各司其职，党总支统筹协调，实现了“小事支部就地解决，大事难事合力攻坚”的治理格局。
不难看出，小区党支部融入物业治理，是超大城市基层治理精细化向小区末梢触角的延伸，也是发挥小区党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要抓手。来自基层的探索正在证明：小区党支部不是挂在墙上的牌子，而是扎在泥土里的根。根深了，叶才茂；支部强了，小区治理会更有力。