拥有三十余年食品产业一线实践经验，被称为“零食女王”的全国政协委员、上海市总商会副会长郁瑞芬连续多年聚焦未成年人膳食健康履职建言，2023年，《关于关注童食健康，预防儿童肥胖性早熟蔓延的提案》获评全国政协年度好提案。多年来，郁瑞芬委员坚持深入商超终端、校园开展实地调研，依托“童食健康”公益项目持续了解民情、收集民意，同时带领企业开展分龄食品研发先行探索。2026年全国两会期间，她提交《关于构建3—18岁未成年人食品健康标准体系的提案》，针对标准体系短板、市场乱象、监管难点提出成套落地解决方案。本期专访对话郁瑞芬委员，立足食品产业实操视角，解读提案背后的调研故事、行业痛点与相关政策建议。
庞大消费市场缺少专属食品标准

人民政协报：郁委员，您为什么会观察到3—18岁未成年人食品标准存在空白这一问题，并形成这件提案？
郁瑞芬：这件提案的形成，既源于常年扎根市场的调研，也来自企业研发与公益实践中反复验证的行业痛点。
我们在全国多地校园周边超市、社区母婴店的一线走访中发现，“换装不换料”的伪儿童食品是普遍存在的行业共性乱象：大量标注“儿童专属”的饼干、膨化食品，糖、钠、添加剂含量与同品类成人食品无实质差异，仅通过更换卡通包装就能实现30%以上的溢价。调研过程中，有大量家长反馈，孩子偏爱这类包装亮眼的零食，但食用后常出现口咸发齁的情况，仔细核对配料表才发现，产品核心配方和普通成人零食基本一致。
企业自身的产品研发也遇到了现实的标准困境。我们想做适配小学生的零食，翻遍国家标准找不到对应年龄段的糖盐限量要求，只能套用成人通用标准。
此外，我们有个“童食健康”公益项目，已走进全国1000多所学校、惠及70多万学生，过程中发现有85%的家长无法准确辨别儿童健康食品。调研越深入越清晰：庞大的未成年人食品市场，竟然没有一套专属分级标准，家长踩坑、企业难做、乱象难管。正是这些真实的行业共性痛点，让我下定决心把这个问题带到全国两会上，从标准根源上守护下一代的舌尖安全。
人民政协报：提案提到现有儿童青少年食品只能套用通用成人食品标准。成人标准在适配未成年人不同年龄段生理需求上，存在什么问题？
郁瑞芬：成人食品标准的核心是满足健康成年人的食用安全需求，但未成年人处在持续生长发育的关键阶段，不同年龄段代谢能力、营养需求天差地别，套用成人标准本质上是“削足适履”。
最直观的缺陷是安全阈值不匹配：公共卫生领域普遍将钠含量达到600mg/100g的固体食品划定为高钠食品，不少膨化零食处于这一区间。这一钠含量水平对成年人相对安全，但3—6岁学龄前儿童每日钠推荐摄入量仅为成人的三分之二，孩童食用两小袋便有可能造成单日钠摄入超标。成人标准允许的部分防腐剂、人工甜味剂，未成年人肝肾代谢能力尚不完善，长期积累会带来额外代谢负担。
更深层的缺陷是营养需求的系统性缺失。成人标准只划定安全底线，不会针对不同发育阶段设置营养强化要求，而学龄期孩子需要的钙、锌，青春期需要的优质蛋白与微量元素，成人标准都没有强制要求。此外，企业做分龄营养研发没有统一参考依据，消费者也无法分辨产品优劣，最终行业陷入“谁会宣传谁卖得好”的循环。
概念营销游走在监管模糊地带
人民政协报：您在提案中指出市场大量存在“换装不换料”的伪儿童食品，产品仅更换卡通包装却大幅涨价。这类产品为何能长期占据市场？
郁瑞芬：这类产品能长期出现在市场，核心是“低门槛、高收益、难监管”三者形成了恶性循环，说到底，钻的就是标准空白漏洞。
从生产端看，“换装不换料”几乎是零成本或低成本套利。不用调整配方、不用升级产线、不用做营养测试，只要把普通食品包装换成卡通风格，印上诸如“儿童零食”字样，就将终端售价大幅提升。大量中小厂没有研发能力，靠换包装可赚取高额溢价，自然一拥而上。
从渠道端看，这类产品毛利空间大，终端有足够动力主推。超市、母婴店专门划出儿童食品专区，把高毛利产品摆在最显眼的位置，家长出于对儿童食品专区的天然信任，很容易为溢价买单，供需两端形成了虚假的市场繁荣。
最关键的是监管端缺乏判定依据。因为没有相关标准，只要产品符合成人食品安全标准，哪怕只是贴了“儿童”标签，也无法认定其违规。即将于2027年实施的《食品标识监督管理办法》虽对未成年人食品标识作出约束，但没有配套技术标准做执法判定依据，监管部门整治没有明确标尺，只能针对虚假宣传个别查处，无法从根源上清理乱象。
人民政协报：常见不少商家使用“零添加”“非油炸”等宣传，现有标签规范的漏洞会给普通家庭选购儿童食品带来怎样的误导？
郁瑞芬：当前我国通用食品标签管理体系已较为成熟，但针对儿童食品这一细分领域，专项的标注细化指引仍在完善过程中，部分产品的宣传表述不够完整清晰，形成了信息差，给普通家庭选购带来了认知误区。调研显示，有85%的家长对这类食品宣传存在不同程度的理解偏差。
最常见的是“零添加”的认知误区。不少产品标注的“零添加”，可能仅特指零添加某一类防腐剂，家长容易误判为完全无添加；还有“非油炸”的相关宣传，部分采用烘烤、膨化工艺的产品，脂肪含量与常规油炸产品差异不大，容易让家长因“非油炸”的表述产生健康误判，放松选购标准。
更普遍的是“儿童专用”这一表述模糊。比如部分标注“儿童低盐酱油”的产品，未明确标注与普通产品的钠含量差异，家长因“儿童款”的标签而放宽用量，反而可能导致孩子盐摄入超标。
很多家长对食品标签知识不了解，选购时优先看包装上的宣传语，不会仔细比对配料表和营养成分表，这些模糊宣传精准抓住了家长想给孩子选健康食品的心理，本质上是利用信息差收割消费者。
以标准化建设推动行业良序发展

人民政协报：提案建议制定《未成年人食品通用技术要求》国家标准，把3—18岁划分为三个发育阶段进行差异化管控，您提出这三个阶段的主要依据是什么？另外，您认为在分龄标准制定过程中，如何贴合国内未成年人真实营养发育数据，保证标准具备可落地性？
郁瑞芬：我建议把3—18岁划分为3—6岁学龄前、7—12岁学龄期、13—18岁青春期三个阶段，核心依据是我国未成年人的生长发育规律和营养需求特点，参考了《中国居民膳食指南》和国家卫生健康委的未成年人营养监测数据，同时结合了行业多年的产品研发实践。
3—6岁是生长发育的基础阶段，孩子吞咽功能尚未发育完全，代谢能力弱、过敏原风险高，对糖、盐、添加剂的耐受度最低，因此标准要最严，重点防控吞咽风险并严格限制添加剂使用；7—12岁是学龄期，脑力和体力活动增加，既要严控糖盐摄入、平衡能量供给，也要强化钙、锌等关键微量元素；13—18岁是青春期，生长发育突增，能量和蛋白质需求接近甚至超过成人，管控重点转向糖、反式脂肪等影响长期健康的成分。
要保证标准可落地，首先必须立足国内本土数据，联合中国疾控中心、中国营养学会等权威协会和机构，用我国未成年人的营养健康监测数据做支撑；其次要充分吸纳行业头部企业的生产实践经验，先通过团体标准试点验证可行性，再逐步升级为国家标准；最后还要同步出台配套的检测方法和判定规则，让监管有依据、企业有方向。
人民政协报：提案提出要将未成年人营养健康知识纳入中小学课程，同时面向家长普及食品标签辨别知识。在您看来，企业、媒体、学校三方该如何分工配合，完成常态化科普引导？
郁瑞芬：未成年人营养健康科普是一项长期工作，三方必须各有侧重、形成合力，才能实现常态化引导。
首先，学校是科普的基础阵地，核心是抓孩子的认知养成。要把营养健康知识融入中小学健康教育课程，不用讲太专业的术语，用互动实验、情景课堂的形式，比如“红绿灯”食品分类实验、配料表识别小活动，教孩子认识配料表、分辨高糖高盐食品，从小建立健康的饮食习惯。
其次，企业是科普的落地载体，核心是贴近消费场景。一方面要在产品端做好提示，比如在儿童食品包装上标注适龄提示、配料表简易解读，降低家长的识别门槛；另一方面可以发挥行业优势，开展工厂开放日、公益科普进社区进校园等活动。
再者，媒体是科普的传播渠道，核心是做权威内容输出。一方面要联合专家、监管部门，针对“零添加”“儿童专属”这类常见误区做辟谣科普，用通俗形式广泛传播；另一方面要曝光典型虚假宣传案例，帮消费者避坑。三方各司其职，才能把科普融入日常，真正提升全年龄段的食品健康素养。
人民政协报：您建议构建政府、企业、科研、家庭多方参与的社会共治体系，一方面鼓励行业制定更严格的团体标准，另一方面建立违规企业联合惩戒黑名单。结合食品行业现状，如何调动企业主动落实未成年人食品健康规范的积极性？
郁瑞芬：调动企业积极性，不能只靠监管约束，必须“正向激励+反向约束”双向发力，让合规的企业真正受益，让违规的企业付出代价，鼓励企业坚持做难而正确的事。
正向激励是核心。首先要建立统一的合规标识，达标企业可以使用官方认可的未成年人食品标识，相当于给产品做了权威背书，消费者更容易信任，产品也能形成差异化优势，让企业的合规投入能转化为市场竞争力。其次可以配套政策扶持，比如对主动落实规范、参与标准制定的企业，在评优、项目申报上给予倾斜，提升企业的参与意愿。同时鼓励行业协会牵头制定更高要求的团体标准、行业标准，支持头部企业做行业标杆，带动更多中小企业跟进。
反向约束是底线。要建立违规企业联合惩戒黑名单，对虚假宣传、不符合标准的企业，不仅监管部门依法处罚，还要在渠道准入、行业资质、信用评级上进行联合限制，提高违规成本，让企业不敢钻空子。
最终要形成“合规有收益、违规有代价”的行业生态，企业不用靠打营销擦边球赚钱，做好产品就能赢得市场。现在消费健康化的趋势已经很明显，消费者越来越愿意为健康、安全的产品买单，再加上标准的引导和政策的配套，企业自然会主动落实规范，共同推动未成年人食品行业健康发展。
晒晒2026年全国两会期间的民生类提案
关于构建3—18岁未成年人食品健康标准体系的提案
提案人：全国政协委员、上海市总商会副会长郁瑞芬
我国儿童食品产业快速发展，家长对高品质儿童食品的需求日益迫切。建议尽快建立覆盖全年龄段、科学分级的未成年人食品健康标准体系。具体如下：
一是科学划分年龄段，构建全周期标准体系。建议由国家卫生健康委牵头，联合国家市场监督管理总局，启动《未成年人食品通用技术要求》国家标准的立项研究工作。
依据未成年人生理发育特点，将3—18岁划分为三个关键阶段：3—6岁（学龄前期）：重点控制质地软硬、防范吞咽风险，严格限制添加剂；7—12岁（学龄期）：重点关注能量平衡、微量元素强化，控制糖盐摄入；13—18岁（青春期）：重点满足生长发育高峰期的蛋白质、钙铁锌需求，防范过度加工食品。
二是严守营养红线，实施“负面清单”管理。参照《中国居民膳食指南（2022）》，分年龄段设定糖、盐、脂肪的最高限量值；对添加人工合成色素、防腐剂、咖啡因等特定食品添加剂严格限量；对维生素、矿物质等强化剂的添加范围和剂量进行精准规定。
三是强化全链条执法，推动标准落地见效。建议国家市场监督管理总局将儿童食品列为年度抽检重点，建立“标准+检测+处罚”的联动机制。
四是构建多元参与格局，健全长效保障机制。设立国家专项基金，支持高校和科研机构开展中国儿童营养代谢特征研究；加强科普教育，将食品安全与营养健康知识纳入中小学健康教育课程；建立企业“黑名单”制度，对违规企业进行行业通报和联合惩戒。
（原题为《未成年人膳食健康亟须补齐分龄食品标准（深度访谈：从民生民意到政协提案）——全国政协委员、上海市总商会副会长郁瑞芬建言搭建3—18岁未成年人食品标准体系》）