宝山月罗现代设施农业片区毛家路旁，一处不算显眼的平房却有着一个响亮的名字：“稷言堂”。“这个名字，是我们界别委员翻着《辞海》琢磨出来的。”周杰言语间透着自豪：“‘稷’是五谷之长，象征民生根本；‘言’为思想交流、建言献策；而‘堂’则是聚智议事的场所。这三个字合在一起，就表示这是一个为农服务、为民发声的平台。”
周杰是宝山区政协农业界别委员“稷言堂”工作室的领衔人，已经做了10年区政协委员。六年前，他从食品安全监管岗位转任太平洋安信农业保险股份有限公司上海宝山支公司总经理，不仅完成了一次职业转型，还在区政协平台上交出了一份沉甸甸的履职答卷。
他的故事，展现了一名农险人的尽责坚守、饱含一位政协委员的为民情怀，更蕴含将这两种身份结合、实现“1+1＞2”的“跨界价值”的智慧实践。
为农奔波农险人与普通的商业保险不同，农业保险是政策性保险，本质上是运用保险理念运作的财政政策工具，是落实国家扶持农业、稳产保供等政策目标的一种手段。另一方面，农业保险虽然是惠农措施、保费大部分由政府负担，却要坚持“自主自愿”原则，农户的参保意愿也很关键。总有农户抱有侥幸心理，觉得“今年应该不会有恶劣天气吧？”，保费能省就省。
现实哪会尽如人意。2024年9月16日，早上七点半刚过，窗外风声呼啸，上海市民收到台风的最新消息：1949年以来登陆上海的最强台风“贝碧嘉”在上海浦东临港新城沿海登陆，登陆时中心附近最大风力14级。裹挟着强劲水汽，“贝碧嘉”横扫上海，宝山长江沿线受灾严重：水稻受灾2536亩、蔬菜受灾2068亩、果树受灾277亩，大棚受损超过3300亩，直接经济损失超过2200万元。

图说：周杰对设施农业的种植情况现场查勘

当天，周杰和他的团队便出现在查勘现场，启动预赔付机制，有力支持了农户修复生产设施、补种复产。“农险赔付，及时和足额一样重要。走进田头才能走进农户心头。”周杰说，灾害来临时，谁和农民站在一起，农民就信任谁。
周杰的车里常年备着两样东西：草帽和雨靴。烈日炎炎，草帽能遮阳扇风，田间泥泞，雨靴最是合用。钻大棚、下田埂，一天下来，两三万步是家常便饭。我们跟随周杰走在乡间，总有村民主动跟他打招呼，显得很熟络。我们表示羡慕，他挺开心：“我本来也是农民，老家也在宝山。”
上海农业是典型的都市农业，来自市场的风险比天灾更常见、更要命。“帮助农业提质增效是最大问题。”周杰随口举例：比如有农户想要引进一个草莓新品种，就要考虑是否要投入资金更新设施、能不能提高产量、上市能否打开销路、是否真的能覆盖因此增加的成本多赚些钱等一系列问题。加上农产品市场内卷厉害，农户往往陷入“不投入等死，大投入找死”的尴尬。

周杰参加葡萄收入保险的启动仪式

“这类风险并不在传统农业保险承保范围。”周杰虽然自称“保险新兵”，对其中门道其实熟稔于心。围绕宝山区农业发展重点，他和团队近年来在推广创新险种方面很是下了功夫：保障粮食生产安全的水稻、小麦完全成本保险，保障地产绿叶菜均衡供应的绿叶菜成本价格指数保险，稳定蔬菜种植户收益的地产蔬菜收入保险……“目前已经实现主要粮食作物应保尽保，蔬菜等经济作物及大棚农业设施承保覆盖率稳定在80%以上。”他说。
农业保险，大部分保费说到底还得政府出。有一些险种，不仅不在传统农业保险承保范围，按政策也属于“鼓励但不作要求”。比如，现行的《上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法》对于未纳入中央、市级财政保费补贴范围的险种，规定就是“鼓励各区主动开展农业保险创新工作”“各区财政根据实际情况给予财政补贴配套”。
要想为“三农”做更多事，争取属地政府更多支持，就需要在更大范围形成共识。周杰需要更大、更高的平台。
在政协看得更高更广宝山区政协，就是这样的平台。周杰觉得，政协委员的身份，让自己站位更高、视野更广，声音也有机会被更多人听到——比如这份《关于加强冷链仓储行业综合风险风控的建议》。
多年的食品安全监管经历，使他深知冷链仓储和物流的地位——其重要性不仅体现在保障城市民生供应上，更是支撑上海国际大都市枢纽功能、产业升级以及国家战略的核心基础设施。但在本世纪初，上海又确实存在过不少低标准甚至违规搭建的冷库，在消防、运行、管理等方面有高危隐患，以致一度成为城市综合治理重点工作之一。

图说：周杰在区政协全会上发言

“有一段时间，上海几乎每家保险公司都把冷库列入‘特别关注名单’，实际上停止了承保。”周杰说。经营冷库是一个风险比较集中的行业，如果无法进行有效的风险管理和转移，会严重影响这个行业的发展。“绝大多数保险事故背后都有人为原因。”经过分析，他判断只要建立一套科学的建设、运行规范并严格执行，冷库的风险完全可以控制在合理范围。
政协委员周杰开始了调研。令他始料未及的是，一开始接触的许多中小经营者并不配合。现在回忆起来，除了对方觉得政协委员“只能发发议论，解决不了啥实际问题”，恐怕也确实有些“行业秘密”不足为外人道。周杰并不气馁。在区政协支持下，他请行业协会找来多家设备合规、管理规范的冷库经营单位，多次召开座谈会了解实情，又到实地调研，和委员们一起反复打磨观点，提出“政府部门建立风险导向监管模式”“行业协会制定团体标准，开展风险评估与分级”“保险业协会与行业协会联动，搭建‘基础+补充+超赔’三层保障体系，通过行业统筹互助，解决保险保障不足问题”等建议，并形成一份政协提案。
这份提案被市级层面采纳批示，市里多家职能部门数次到宝山调研并出台措施，行业僵局因此打破。最新的公开数据显示，上海人均冷库面积达到0.88立方米，全国首位。同时，高标准现代化冷库占比高达60%，是全国冷链仓储中标准化、规范化、智能化程度最高的城市。
委员与政协之间的赋能是双向的。“安信农险累积了超过三十年的宝山农业生产、自然灾害数据，实战案例、金融科技和市场经验，都有助于预判行业发展方向，为政协建言、政府决策提供帮助。”周杰说，“用数据说话、为农业发声、帮农民解难”，他要用好政协委员和农业保险人的双重身份，实现“1+1＞2”的叠加价值。
根据宝山区政协方面提供的材料，这些年宝山区政协针对农业合作社融资难提出的“依托‘政银保担’四方合作模式，推动‘保险+信贷’落地”建议、结合农业生产防灾减损需求提出的“加强农业生产、气象预警与保险联动的建议”、针对宝山农业面源污染防治工作形成并上报市政协的工作建议、针对上海市“十五五”规划中“加快上海种源农业发展的研究”课题提出的“对种源创新、育苗、推广使用和知识产权保护开展产品和服务创新试点，提供全过程的风险保障”的建议等成果背后，都活跃着周杰和他的保险团队的身影。
“十五分钟服务圈”
2025年，界别委员工作室领衔人周杰牵头做了一件事：把“稷言堂”从宝山太平洋安信农险的办公楼里迁到了现在的位置。“周围就是宝山的几家头部蔬菜合作社，这里是十五分钟服务圈的中心位置。”带我们参观“稷言堂”时，周杰一边指着周边的大棚一边说，把界别委员工作室放到合作社“家门口”、让它真正成为群众“找得到、信得过、用得上”的平台，界别委员与界别群众就能像在“家”里一样沟通交流，太平洋安信农险的本土优势、专业优势也能更好地转化为服务宝山区乡村振兴的实际效能。

图说：周杰推出的“骑迹月罗”项目

“稷言堂”也成了乡村旅游“大本营”。今年五一前夕，周杰筹措了20辆自行车，设计多条骑行路线，在离“稷言堂”不远处推出“骑迹月罗”活动，让市民在骑行中打卡合作社、品尝宝山番茄和草莓、感受田园风光。这些骑行线路，既串起了农商文旅体融合发展的新链条，也把界别工作室的服务触角延伸到了田间角落。
现在的“稷言堂”推行“双周值班制”，政协委员轮流值班，各展所长——医生委员送医下乡，为农户免费体检；艺术家委员采风创作，为农文旅融合出谋划策、宣传推介。周杰还联合建设银行，为农村老年人集中办理水电费缴纳、防洗钱防诈骗宣传，开设老年服务专场。“稷言堂”成了一处真正的“议事厅”。农户有需求、合作社有困难、行业有建议，都可以在这里坐下来、说出来，委员们参政议政也因此更“接地气”。一次聊天中，有农户提到罗泾的精品葡萄虽然丰产，但品质受天气影响大，收入不稳定。周杰记在心里，回去后联合气象部门开发了葡萄气象指数保险，把气象变化与产品质量挂钩，保丰产，还要保丰收。
在为写作本文整理资料时，我们发现：“稷言堂”充分发挥界别委员专业特长，紧扣党委政府的中心工作和群众的“急难愁盼”，深入基层调查研究，集思广益建言献策，推动解决实际问题的事迹，竟与中华大地上最早的“政府智库”、2500年前战国时期齐国设立的“稷下学宫”汇聚天下贤士“不治而议论，不任职而论国事”的风范存在某种相合之处——心虑社稷百姓，行则务求实效，这样一种中华民族优秀文化的精粹，已成为我们日用而不觉的价值追求与行为准则，也必将在今后的委员履职过程中薪火相传。