提案办理协商会现场 祟明区政协供图

随着长三角区域一体化发展战略的推进，地处崇明岛北部、隶属江苏省的启东市启隆镇与海门区海永镇，与崇明岛同处一片蓝天下，共享世界级生态岛建设红利。然而，农业废物跨省处置这一“咫尺之遥却无法对接”的难题，却一直悬而未决。
这一问题被崇明区政协新海镇政协委员工作站敏锐捕捉，历时近半年组织委员深入田间“找答案”，形成集体提案，并主动跨省联动，推动“纸上建言”向“岛域共治”转化，为长三角跨区域生态环境协同治理贡献了基层政协的智慧与力量。
实地踏访，打通岛域生态治理“毛细血管”
保护生态环境是崇明岛全域的共同使命。启隆镇、海永镇位于崇明岛北部，随着农业规模化、集约化发展，废弃农膜、农药瓶等农业废物产生量逐年增加，若处置不当，将对长江口及崇明岛北部生态环境构成威胁。但由于分属不同行政区，两镇的农业废物一直面临处理能力不足、跨省转移程序复杂、运输成本高等困境。“明明离崇明的处置点只有几公里，却因为跨省手续和运输成本，只能就地堆放或冒险违规处置。”一位启隆镇的种植大户无奈地说。
2025年下半年，新海镇政协委员工作站在日常调研活动中陆续收到部分农业主体和基层干部反映，与启隆、海永两镇交界地带，偶尔发现废弃农药瓶、农膜被随意丢弃或焚烧的现象。工作站负责人、区政协委员、新海镇党委副书记王振锋敏锐意识到，这不仅是两镇的“局部烦恼”，更关系到崇明世界级生态岛建设的全域形象。“没有调查就没有发言权。”为此，工作站迅速组建了由区政协委员、镇农技中心骨干组成的专题调研组，多次走访农资门店、规模养殖场和废弃物临时堆放点，了解崇明本岛农业废物的收运处置流程、成本构成和监管模式。同时，先后3次跨过省界，深入启隆镇、海永镇的田间地头、农业合作社、农资销售点，与当地种植大户、村干部、镇领导面对面交流。
精准建言，集体提案“靶向破题”探索“崇启海经验”
经过近三个月的实地走访、座谈访谈、数据分析，调研组系统梳理出三大痛点：一是处置设施“跨省断链”，启隆、海永缺乏专业化农业废物处置设施，而崇明现有的农膜、农药瓶回收处置体系已成熟运转，但因跨省转移程序复杂、审批周期长，无法覆盖两镇。二是运输成本“倒逼违规”，若按一般固体废物跨省转移流程，需层层审批、专车转运，单吨运输成本比崇明本岛高出一倍以上，部分经营主体为省钱选择就地填埋或夜间偷倒。三是监管体系“各自为战”，崇明、启东、海门三地执法信息不互通，跨境非法倾倒隐蔽性强，难以形成监管闭环。
摸清了症结如何破题？有委员提出了“借鉴医废跨省处置经验、构建覆盖全岛农业废物一体化处理体系”的思路。2023年，启隆镇、海永镇的医疗废物已通过跨省联运模式，由上海环境集团嘉瀛环保有限公司进行就近处置，率先打通了医废“跨省快速路”，入选了崇启海三地生态环境共保联治的成功实践。
“医疗废物能跨省协同处置，农业废物为什么不能？”带着这一思路，经过反复打磨，新海镇工作站在今年年初两会期间，提交了集体提案《关于协同处置江苏启隆镇、海永镇农业废物的建议》，提出了四条“靶向”建议：对接崇明现有农业废物资源化处理设施，建立跨区域集中处置机制；实行第三方专业化运营，引入专业环保企业负责收集、转运与资源化利用；完善跨省联合监管体系，建立三地联合执法机制；加强政策与资金保障，探索市场化运作机制，推动形成覆盖全岛的农业废物处理闭环。
协商落地，让“建言清单”变“任务清单”
6月1日，一场别开生面的“集体提案办理协商会”在新海镇长征党群服务分中心召开。崇明区政协社会和法制委员会、新海镇政协委员工作站、崇明区农业农村委负责人，与专程赶来的启东市政协农业农村委、启隆镇政协委员工作站、启东市供销社负责人围坐一堂。
协商会上，崇明区农业农村委对提案进行了详细答复。副主任陈军介绍，目前崇明已建成绿色农药包装废弃物回收点16个、其他回收点27个，2024年10月至2025年9月共回收处置农药包装废弃物173.22吨，处置率100%，其中新海镇水稻绿色农药包装废弃物回收率达到100%。陈军表示，下阶段将重点聚焦重点品种和规模农业主体，确保全区回收处置率持续保持100%，并积极探索跨省协同机制。
“我们提出提案，不是‘提完就完’，而是要真正推动问题解决。”王振锋表示，“从发现一个问题，到形成一个建议，再到开一场跨省协商会，最后督出一套长效机制，这是政协协商民主在基层的生动实践。”下一步，工作站将建立“提案办理后续跟踪机制”，将“农业废物协同处置”纳入三地“毗邻共治委员工作室”年度重点议题，每季度开展一次联合监督视察。
“推动世界级生态岛建设，崇启海三地没有旁观者。”区政协社会和法制委员会主任施利华表示，将继续探索长三角毗邻地区生态环境共保联治的政协方案，让这场跨区域协同治理的“政协行动”真正惠及崇明世界级生态岛建设，共同守护长江口的绿水青山。