编者按：

牢记职责勤履职，积极建言显担当。全国政协十四届四次会议收到委员们聚焦多个重点领域提交的大会口头发言和大会书面发言。即日起，人民政协报按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五个专题，摘编部分大会书面发言，敬请关注。
民进中央：

优化提升传统产业巩固壮大实体经济根基
“十五五”规划建议提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，把“优化提升传统产业”放在更加突出位置，这是中共中央作出的重大部署，体现了深远的战略意义。建议：
一、增强优化提升的政策针对性协同性。推动原材料行业深化供给侧结构性改革，确保总量规模适度、供需基本平衡，加速迈向中高端。对“新三样”产业综合整治“内卷式”竞争，加强供应链治理，打造全球技术领先高地。推动重大装备产业加速突破关键核心技术瓶颈，加快产业聚集化、集群化发展。推动轻工、纺织等产业加快产品创新，加快数字化转型和绿色化升级，持续降本增效。增强环保政策针对性和灵活性，在符合环境容量要求和守住生态底线的情况下，引导不同地区不同产业合理转型发展。
二、强化优化提升的系统支撑。更好发挥有为政府作用，提供务实管用的政策引领与制度保障，稳定市场经营主体预期；更好发挥企业主导作用，促进市场适配、科研投入与产品迭代互促；充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素配置的决定性作用，加快构建政府引导、市场主导的产业技术供给体系。推进“数据要素×”“人工智能﹢”精准赋能。健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等基础制度，建强数据全国统一大市场。创新中小企业转型支持机制，进一步深化试点，放大示范效应。设立AI赋能产业转型相关基金，构建AI模型提供商、垂直应用企业及关键技术研发机构等多主体的联合推进机制，促进人工智能对传统产业的全链条各环节渗透。
三、营造优化提升的良好生态。国家层面应完善优化提升传统产业的顶层设计，加大政策支持力度。解决传统产业矮化弱化问题，把提高优势传统产业科技创新能力摆在更加突出位置。坚持有效市场和有为政府相结合，围绕关键问题和关键环节重点采取有力措施；坚持产业服务于民，形成产业升级和民生改善的良性循环；把握时机、节奏和力度，促进结构调整和布局优化，塑造全球竞争新优势；把提升企业效益放在重要位置，强化公平竞争审查，理顺协作和利益分配机制，确保各环节都有充分的利润空间，促进技术分级、产品分代、均衡发展；落实优质优价采购政策，健全免责机制，引导市场加快接受国产替代。
九三学社中央：

支持科技领军企业加强基础研究 提高原始创新能力
基础研究是整个科学体系的源头，是科技创新的根基和底座。企业基础研究是提升原始创新能力、更主动对接和利用全球科研成果的关键一环。加强基础研究、提升原始创新能力，已成为我国实现高水平科技自立自强的迫切要求和战略支撑。建议：
一、完善激励企业基础研究的财税政策。企业投入基础研究周期长、风险高、回报不确定，对社会的溢出效应较大，需要财税政策精准托底。应有效落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，适当提高企业基础研究投入的扣除比例。探索通过财政税收政策引导支持科技领军企业发挥在算力算法等方面的优势，开展人工智能赋能材料、生物等领域基础研究，引领科研范式变革，提升创新效率。
二、推动科研设备等创新资源向企业集聚。生物医药、材料科学等前沿基础研究，都离不开大科学装置等高水平科研设备的支撑。加强大科学装置与科技领军企业的联动，让它成为企业基础研究的“公共实验室”。推动国家实验室与科技领军企业开展深度合作，让技术、人才双向流动。提高企业在量子科技、脑机接口、生物制造等重点领域基础研究类项目中的参与深度与决策权，鼓励科技领军企业牵头组建产学研创新联合体，更多承担国家科技攻关任务。
三、营造激励企业原始创新的法治环境。强化知识产权保护是激发企业投入长远、高风险基础研究的根本保障。应进一步强化知识产权执法力度，显著提高知识产权侵权违法成本，扭转“侵权易、维权难”现状，营造激励原创的法治环境，让企业依靠创新获取竞争优势与市场回报。
四、引导科技领军企业建立基础研究“特区”。顶尖科学家在企业“留不住”，既有外部因素，也与企业内部评价考核有关。引导支持科技领军企业建立量子、核聚变能、脑机接口等领域“创新特区”，对企业基础研究团队和人员，实行“长周期考核”、宽容失败的机制，让顶尖科学家留得住、愿坐冷板凳。
周汉民委员：

苦练内功 夯实根基 应对挑战
2025年底中央经济工作会议明确提出，“必须以苦练内功来应对外部挑战”。练什么？怎么练？谁来练？这三个“练内功”核心问题需要认真思考、厘清思路。
练什么：四个“基本功”决定长期竞争力。
一是练好科技创新的硬内功。要从“跟跑、并跑”向“领跑”转变，关键不在单点突破，而在体系能力。应进一步强化企业科技创新主体地位，打通“基础研究—技术攻关—产业应用”的完整链条，加快创新要素集聚，推动科技、产业、金融深度协同。
二是练好现代产业体系的结构内功。内功不是单一产业的强，而是体系的稳、结构的优。要着力做三件事：夯实现代制造业这一根基，加快培育战略性新兴产业和未来产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。
三是练好超大规模市场的需求内功。中国最大的优势，不仅在于涵盖全部工业门类，更在于拥有超大规模、极具增长和升级潜力的国内市场。关键是要提升居民收入预期和消费能力，释放服务消费、数字消费、绿色消费潜力，以高质量供给创造有效需求，做强国内大循环。
四是练好制度与治理的软内功。外部压力越大，越要靠制度稳定性与可预期性增强信心。应不断深化要素市场化改革，持续优化营商环境，保持政策的连续性、稳定性，用市场化、法治化、国际化手段稳预期，激活力。
如何练好：关键在“三个坚持”。
一是坚持问题导向。练内功不是抽象口号，而要对准现实痛点，比如创新堵点在哪里？产业短板在哪里？企业信心弱在哪里？这些都要深入调研，针对问题，用改革的举措和政策工具，逐项拆解、精准施策。
二是坚持系统思维。练内功不是单点用力，而是协同发力，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。只有形成合力，内功才能真正转化为韧性。
三是坚持长期主义。内功不是一年见效、两年见果，而是持续积累，久久为功。要允许创新试错，让改革探索有节奏推进，引导资本更耐心。真正的竞争优势，来自长期坚守和坚定投入。
谁来练：政府、企业、社会各司其职。
就政府而言，需要提供稳定预期和公平规则；就企业而言，需要专注主业、深耕技术、提升效率；就社会而言，需要形成尊重创新、鼓励实干的氛围。只有三方协同，才能把“内功”练成真正的实力。
蒋鹏举委员：

以区域性国土空间规划为引领 绘就“跨域协同”新图景
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。为更好发挥区域性国土空间规划的引领作用，切实驱动区域协同联动发展，建议：
一、健全区域性国土空间规划编制与实施监督体系。围绕实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列区域重大战略，锚定不同层次、不同尺度空间的发展定位，制定国家级、省级跨域国土空间专项规划编制清单。借鉴长三角国土空间规划、长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划组织模式，高位组建区域性国土空间规划协同工作组，统筹任务协作分工、重大规划衔接、重大项目布局、重大政策制定、矛盾冲突协调等。完善规划实施监督评估优化体系，开展规划实施评估，强化评估结果与政策支持、资源配置的挂钩联动，构建“规划—实施—评估—优化”的良性治理链条。
二、深化跨域空间“大”战略到地方行动“小”协同的衔接传导。在“区域（流域）—城市群—都市圈”多层级、跨区域国土空间规划体系基础上，聚焦科技资源与产业布局互补、基础设施畅通互联、公共服务优质共享、生态环境绿色共治等区域协同重点，深化跨界协同单元的谋划，强化差异化、精细化的引导。借鉴上海大都市圈规划环太湖区域、杭州湾区域等战略协同区以及深港建设跨界生态廊道等经验，按“资源禀赋相近、发展需求互补”原则划定重点协同区（带），构建会商机制，围绕协同重点，有针对性地开展生产、生活、生态等专项衔接，共同塑造区域性价值节点。
三、推动“数智化”赋能跨区域国土空间治理。在区域联动发展中，按照国土空间基础信息平台建设要求，借鉴政务服务“一网通办”建设经验，完善跨区域国土空间规划“一张图”系统和服务应用场景建设，积极推动空间治理从静态物理单元向动态孪生空间场域转型，利用数字化技术将实体国土空间的要素、格局、规则映射至数字空间，并建立国土空间规划实施监测网络，建构超远距离、高度凝聚的沟通协作网络，探索跨省份、跨地域、跨部门场景关联与融通，提升国土空间基础信息平台在向下数据管理、向上支撑场景构建、向外提供协同共享三大维度的能力，实现“数智化”升级。
李汉宇委员：

进一步优化管理机制 激发全社会创新活力
创新是引领发展的第一动力，而科学的管理则是创新活力持续迸发的关键保障。当前，部分领域存在的“过度管理”问题，正成为抑制创新的隐形障碍，亟待全社会重视与破解。这些问题的根源，在于管理主义倾向——试图以层层叠加的规则消除所有风险。但创新的本质是探索未知，必然伴随不确定性与试错，一个不容许风险的管理体系，注定无法孕育真正的突破。建议：
一、把握安全与活力的平衡，筑牢创新底线。管理需划定清晰的红线，守住系统性风险边界，同时实施差异化监管。对高风险领域严格规范，对创新活动则秉持包容审慎态度，宽容“非恶意失败”，给予创新主体最大探索空间。
二、把握秩序与自由的平衡，破除制度壁垒。优良的管理不是打造“无菌室”，而是培育“生态园”。要纵深推进全国统一大市场建设，精简事前审批，推行负面清单模式，下放管理权限，允许多样性生长与边缘领域突破，让创新源泉充分涌流。
三、把握问责与信任的平衡，营造容错氛围。健全容错纠错机制，为出于公心、程序合规的探索者撑腰鼓劲，扭转“避责文化”。同时，善用数字技术实现精准化、非干扰式监管，以智治提升管理效能，降低制度性交易成本。
四、注重文化培育，倡导全社会共同弘扬科学精神、企业家精神，理性看待创新挫折，让“敢为天下先”成为普遍价值认同。
优化管理不是放弃管理，而是做减法、除法，减去冗余束缚、破除低效环节，更要做加法、乘法，增加有效服务、倍增要素活力。
张延昆委员：

推动算力产业高质量发展
算力已成为全球科技竞争最前沿、经济社会高质量发展新引擎、衡量国家竞争力的核心指标。建议：
一、加快推动关键核心技术突破，增强发展内生动力。一是加强核心技术攻关，完善国家专项、产业资本、企业投入、社会资源等多层次投入机制，系统开展算力产业软硬件“卡脖子”技术攻关，提供基础性的通用能力。二是加强对先进计算、新型智算等技术和核心器件、设备的研发布局，盯紧量子计算、光子计算等前沿领域开展超前基础研究。
二、加快网络基础设施升级步伐，夯实算力发展底座。一是重点在西部算力枢纽及人工智能发展基础较好地区集约化开展智算中心建设，逐步提升智能算力占比，构建通用、智能和超级算力协同发展的供给体系。二是强化边缘算力、行业算力建设布局，支撑传统行业数智化转型。三是深入推进“东数西算”工程，加快建设超级光网络重大示范工程，打造跨地域、跨主体的算力资源统筹运用的算力供给新模式。四是统筹建设人工智能公共算力服务平台，对算力资源按需调度和全局优化。
三、加快安全可信防护体系建设，筑牢安全防御屏障。一是打造内生安全的算力安全体系，建立统一的算力安全分级和入网标准；探索算力全生命周期监管机制；加强算力服务平台安全系统设计。二是提升自主智能的安全能力，加快安全技术迭代与演进，推动后量子密码等新兴技术攻关与应用，充分运用主动防御、动态感知等多元技术防御手段。
四、加快推进绿算绿电深度融合，实现可持续发展。一是国家层面统筹协调，推动“源网荷储”一体化的新型绿电直供模式。二是加快构建全国一体化绿算市场，推进绿算市场与碳市场、绿电市场协同发展，鼓励算力中心参加绿电、绿证交易。三是加强新一代信息技术与绿色技术融合创新，加速存储、调度及节能技术研究。
五、加快构建算力产业生态体系，赋能产业高质量发展。一是算力企业加强与终端用户服务商紧密合作，通过商业的整体生态布局降低算力网使用门槛。二是大力培育算力龙头企业，协同带动算力上下游产业的发展。鼓励企业适度超前部署大规模智算算力，提高算力中心自主可控比例。三是依托现有数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，解决数据与算力不匹配问题。支持西部枢纽对算力全产业链进行孵化，着力构建“算力租赁﹢AI应用”的生态体系。
叶青委员：

聚焦“十五五”新使命 引导民营产业园服务国家重大战略
民营产业园作为实体经济的重要载体和民营企业汇聚的重要平台，是构建现代化产业体系的微观基础和重要形态。建议：
一、国家层面加强顶层设计，建立健全民营企业及产业园参与国家重大战略实施的常态化、制度化机制。首先，应加强政府与民营产业园的沟通与对接合作。在制定京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略的配套规划及项目清单时，充分听取相关领域民营产业园的意见，并将其符合条件的优质项目纳入“盘子”。其次，要创新合作模式，降低参与门槛。积极推广政府特许经营、委托建设、购买服务等模式，在重大基础设施、产业园区共建、公共服务平台建设中，为民营资本和运营主体开辟更广阔空间。
二、政府和行业组织切实发挥“引导员”作用。一方面，切实加强区域重大战略、规划和政策的宣介与解读，组织专项对接活动，帮助民营产业园管理者吃透中央精神、摸清基层实情，找准自身在区域乃至全国产业链中的定位。另一方面，要提供系统性、精准化的配套服务支持。例如，在金融支持上，可针对产业园内服务于国家战略的产业集群，设计专项信贷产品或产业基金；在土地要素上，推广弹性出让、先租后让等模式，保障好项目、新质生产力项目的空间需求；在人才引进上，支持园区与院校共建产教融合基地、工匠学院，破解技能人才短缺难题。
三、大力支持民营产业园积极构建开放协同的创新生态。鼓励有条件的园区牵头或参与建立民营产业园区联盟，促进技术、人才、数据等创新资源和服务在更大范围内共享。支持园区建设配套完善的共享型研发创新平台，为园区内科技型中小企业提供低成本、专业化的研发支持。积极对接国际产业资源，搭建高水平开放平台。支持以产业园区为单位，组织企业“组团”参加进博会、服贸会等国际盛会，推动与国际先进园区、孵化器建立合作关系，大力吸引高技术制造业和现代服务业转移。
四、推动绿色化品牌化发展。鼓励园区开展零碳园区、绿色工厂试点建设，集成应用分布式光伏、储能等绿色技术，引领入园企业低碳转型。同时，支持园区实施品牌提升战略，通过创建国家级示范园区、市域产教联合体、知识产权试点园区等项目，强化园区平台品牌影响力；通过培育特色产业集群，打造产业发展示范点，构筑产业品牌。