水运是综合交通运输体系的重要组成部分，航运中心是服务构建新发展格局的枢纽节点，支持多式联运转运的数智化底座成为航运中心的重要基础设施，对于降低物流成本、促进沿线生产力要素布局、汇集各类产业经济活动、提升全要素生产率等意义重大。为牢牢把握发展主动权，应对日趋复杂的国际竞争与“卡脖子”风险，全面落实党中央、国务院关于支持上海加快“五个中心”建设的战略部署，上海将水运行业数据互联互通作为深化交通行业数字化转型、提升国际航运中心能级的核心抓手。这不仅是提升航运效率、优化营商环境的关键路径，更是保障航运供应链安全、争夺未来全球航运规则制定权的战略举措。
上海在相关部委的指导与支持下，协同沿江省市，着力破解“数据孤岛”，在推进水运行业数据互联互通方面取得了阶段性进展和初步的成效，基础设施与平台建设初具规模、区域协同与数据链通取得实质性突破、智能化底座与场景应用不断深化，为构建自主可控的现代航运服务体系奠定了一定的基础。
上海在纵深推进长江沿线水运数据共享互通过程中，水运行业数据互联互通从“点状突破”迈向“体系协同”仍面临严峻挑战：水运行业数字化基础设施建设发展不均衡；跨部门、跨地域、跨主体的数据共享协同机制不畅；数据要素与应用场景融合深度不够。
为系统性破解瓶颈，应从顶层规划、工作协同、要素保障等方面予以相应支持，具体如下：
加强部委数据支撑和共享赋能。一是建议中央网信办、交通运输部、水利部、海洋局、海关总署、税务总局等部委，持续完善海关、国铁、税务、交通、水利等更多类别数据与水运数据共享赋能与互联互通，突出场景化驱动，加强跨地域、跨行业、跨载具的深度融合，赋能水运领域高质量发展。二是建议中央网信办、交通运输部、商务部等相关部委支持上海依托国际航运中心，在数据跨境流动、国际规则对接等方面开展先行先试，打造国家级水运物流行业数据赋能解决方案策源地。三是建议中央网信办、交通运输部、商务部、市场监管总局等相关部委支持上海在集运MaaS节点平台基础上，打通相关区域港航、基础设施、物流平台，建设长江经济带一体化多式联运转运调度管控与服务综合平台（先期可以长三角为重点），实现涉水、涉运、涉物相关部门协同监管，支持运输载具安全高效衔接通行，水闸、航道、船舶、港口等基础设施联合调度，运输、制造、物流、科创、贸易、金融、法律等各类市场主体高度集聚、有序协同。
深化部委工作协同与场景赋能。一是提升水运行业的高价值、可信数据赋能。建议国家发改委、国家数据局、中央网信办、海关总署、交通运输部、国铁总公司等相关部委在国家层面统筹，推动海关通关状态、国铁集装箱动态、海事船舶信息等核心政务与业务数据率先上链，将其打造为行业不可或缺的“信任锚”。支持上海通过集运MaaS节点平台赋能“电子提单”“电子发货”“一路可视”“一链认证”“一脸通行”“多式联运路径规划”“绿道畅行”等高价值场景，让市场主体清晰看到其带来的效率提升与成本节约等切实收益，从而自发增强使用黏性。二是激活产业生态，以轻量化服务和一体化产品降低门槛、创造价值。建议国家发改委、国家数据局、中央网信办、海关总署、交通运输部、水利部、海洋局、国铁总公司等相关部委进一步支持水运领域数据、多式联运数据互联互通，支持集运MaaS等地区港航公共服务平台，为中小企业解决物流数据“不想用、不会用、用不起”的困境，大幅降低数字化门槛。同时，推进行业可信数据空间建设，探索基于数据贡献的联盟激励体系，让企业从协同中直接获益，从而构建一个市场驱动、良性循环的数字化生态。
完善法规标准与要素保障。建议相关部委支持上海牵头或深度参与制定水运行业数据互联互通的国家标准，为数据要素安全可信流动提供统一规范。同时，支持上海牵头或深度研究多式联运“一单制”等关键场景的建设标准、技术接口与业务规范，抢占行业规则制定权。在核心技术攻关等方面建议国家发改委、科技部、交通运输部等相关部委进一步对上海国际航运中心数字化、智能化、绿色化、融合化能级提升给予更多支持和引导政策，并支持上海在航运数字化领域打造复合型人才高地。
（作者系全国政协委员，上海中青年知识分子联谊会副会长，上海航天信息科技研究院院长，华东师范大学国家安全与应急管理研究院院长、特聘教授）