生态环境法典草案3月5日提请十四届全国人大四次会议审议。这将是继民法典后我国第二部以“法典”命名的法律。“法典以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领，是新时代立法的又一创新之举。”全国政协委员，国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵表示，法典具有鲜明的中国特色、科学理念、人民情怀，特别是“适度法典化”的立法模式，既实事求是又与时俱进，体现了中国立法特色。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”吕红兵说，加强环境保护法治建设，编纂生态文明法典，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。法典体现了以人民为中心的理念，聚焦提高人民群众生存质量、生活水平，对老百姓赖以安身立命的基础条件、基本环境，例如饮水、居住、噪音等污染防治都进行明确规范。
吕红兵注意到，法典对公益诉讼、调解制度、生态环境损害赔偿、行政司法监察衔接机制等作出规定，将实践中具有中国特色、国际领先、人无我有、人有我优的治理模式法律化、司法经验体系化，同时也为世界提供了“中国法治方案”和“中国立法智慧”。
“法典编制还为未来发展留出了余地。”吕红兵指出，法典注重与民法典、刑法、审计法以及正在制定的检察公益诉讼法的协调，特别是对碳达峰碳中和、绿色低碳发展、应对气候变化等时代性强、国际性强、技术性强、立法难度强的领域，作出原则性、前瞻性规定，为未来专门立法并完善法典留下空间。
在吕红兵看来，法典关注的这些新兴、涉外领域中，有一个主题尤其值得关注，就是通过市场化机制推进生态文明建设、助力环境保护发展。法典草案第一百三十四条规定：“国家推动建立资源环境要素市场交易制度，推进资源环境要素市场化配置，充分发挥市场机制作用。”对此，吕红兵建议，对碳排放权交易制度作出进一步详细的规定。
对于这个问题，吕红兵已经关注十余年。早在2008年的上海市政协第十一届一次会议上，他就提交了关于建立上海环境交易所的提案，次年他又建议建立并实施排污权交易机制，切实加强节能减排及环境保护力度。2022年3月，在全国政协第十三届五次会议上，吕红兵又提出关于加快建立我国碳排放权交易法律体系的提案。
近年来，随着一系列相关政策法规相继颁布施行，我国碳排放权交易进入到全国统一规范、统一交易的发展期。吕红兵建议，应在法典或接下来的专门立法中，进一步完善碳排放权交易体系架构，加快推进碳排放权交易法律体系建设。
首先，要依法建立国家统一监管下碳排放权交易市场架构，建立统一的监管规则和制度体系。吕红兵表示，从横向体系来看，这一体系至少应包括有关碳排放权登记、交易、结算三个方面内容，涉及交易主体、中介机构和注册登记机构、交易机构等各市场参与主体，以求监管规则的全面和完善。从纵向体系来看，应参考证券、期货交易管理的实践，可以涵盖国务院和相关主管部门制定的监管规则、注册登记机构和交易机构制定的监管细则以及行业协会出台的自律管理规则，从而自上而下形成包括行政监督管理、交易所和行业协会自律监管在内的全方位管理体系。
吕红兵建议，应依法完善碳排放配额总量和分配制度，依法确认碳排放权的法律属性，加强碳排放信息披露制度建设，碳排放信息披露制度应明确政府（管理者）和企业（排放者）两类主体的义务，为碳排放权交易的夯实基础、提供保障。此外，还要关注中国碳市场的国际化问题，设计与国际接轨、打通国内国际碳交易市场的制度。