当前，我国创新资本体系正经历深刻转型，国有资本通过政府引导基金和国有创投机构已成为支撑科技创新的核心力量。全国政协委员、致公党市委副主委、上海市激光技术研究所有限公司总经理司徒国海建议，出台国家层面的科技投资相关操作细则，在制度层面为国有创投机构赋能，激发国有资本投早投硬科技的活力，更好服务国家科技创新战略。
如今，在支持“投早、投小、投硬、投长”过程中，国有创投机构面临一定的“不敢投、不愿投”制度性困境。近年来，从中央到地方已陆续出台容错免责相关政策。2025年1月，国务院办公厅正式印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，明确建立健全容错机制，解决基金管理人“不敢投、不敢退、怕担责”等问题。2026年1月施行的国务院国资委《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》首次细化了科技研发、创业投资等领域的免责情形，明确“因试验探索性强和不确定性大”导致项目未达预期的可予免责。在地方层面，北京市政府办公厅印发《北京市建立未来产业投入增长机制 促进未来产业发展的若干措施》，当中提及——容忍正常投资风险，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。广州开发区国有资产监督管理局发布关于印发《广州开发区（黄埔区）科技创新创业投资母基金直接股权投资实施细则》的通知，其中在直投资金风险容忍机制上开启新尝试——种子直投、天使直投单项目最高允许出现100%亏损。
然而，现有政策仍存在“最后一公里”堵点：缺乏全国统一的操作细则，尽职标准不明确，认定程序不规范，导致政策实际落地效果有限。司徒国海说，出台国家层面的相关操作细则已刻不容缓。在制度设计上，应明确尽职免责的适用条件与量化标准，细化勤勉尽职的具体认定标准，建立规范的认定程序与认定机构，强化认定结果的运用与衔接机制，加强部门协同与政策评估。