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中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会常务委员会关于十四届三次会议以来提案工作情况的报告
（2026年2月2日在政协上海市第十四届委员会第四次会议上）
黄 震
各位委员：
我受中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、2025年提案基本情况
市政协十四届三次会议以来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实中共上海市委部署要求，团结引导广大政协委员和市政协各参加单位、各专门委员会，积极通过提案履行职能。一年来，共收到提案1269件，经审查立案1046件，其中委员个人或联名提案853件，各党派、团体、界别、专门委员会提案193件。提案紧紧围绕进一步全面深化改革、推进上海现代化建设，提出了许多建设性、针对性、可行性的对策建议。
市委、市政府高度重视提案工作，市委、市政府领导班子成员牵头协调办理15个专题、20件提案，示范带动提案办理持续深化。各承办单位压实责任、规范程序、高效办理，已办结提案1041件，其中，办理结果为“解决或采纳”的941件，占90.39%；“列入计划拟解决”的19件，占1.83%；“留作参考”的81件，占7.78%。提案中的一大批意见建议转化为发展实效，为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用贡献了政协力量。
（一）聚焦落实国家重大战略任务，为上海当好排头兵、先行者履职尽责
围绕全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，高质量编制“十五五”规划等，共提出231件提案。着眼加快推进“五个中心”建设，提出提升上海国际金融中心能级、打造国际绿色航运中心、加大优秀海外人才吸引力度等提案，在推动破解普惠金融难题、优化人才引进政策等工作中得到吸收。着眼加快推进浦东引领区建设，提出打造国际金融科技中心浦东核心区、探索试点涉外法律服务人才特殊执业制度等提案，在本市推动金融科技集聚区建设、深化法律服务改革等工作中得到积极采纳。着眼加快推进自贸试验区及临港新片区建设，提出加快投资便利化改革、推动再制造产业制度创新、推进航运跨境数据流动等提案，为稳步扩大制度型开放提供了有益参考。着眼加快推进长三角一体化发展，提出加强长三角科技创新和产业创新协同、打造长三角中欧班列集拼集运中心、完善长三角绿电一体化机制等提案，为深化长三角协调和联动发展提供了参考。
（二）紧扣加快培育新动能，为推动经济高质量发展建言献策
围绕加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力、促进消费提质升级等，共提出265件提案。聚焦增强科技创新能力，提出推动产学研深度融合、加快推进高校科技成果转化等提案，有关部门在制定出台具体措施时充分吸纳。聚焦推动产业转型升级，提出加快工业服务业创新发展、助推人工智能产业安全发展、促进现代设施农业高质量发展等提案，为加快塑造产业发展的新动能、新优势发挥作用。聚焦大力提振消费，从多领域联动促进消费提质升级、促进文旅消费高质量发展、全力打造中国入境旅游第一站等方面建言，在创新消费场景、优化消费环境等工作中得到采纳。聚焦进一步激发企业主体活力，提出优化民营企业发展环境、加快民营经济立法、健全“走出去”服务体系等提案，有关部门在制定民营经济促进条例、强化企业合规指引时充分吸收。
（三）践行人民城市理念，为持续增进民生福祉凝心聚力
围绕提高公共服务水平、完善社会保障体系、提升文化软实力等，共提出190件提案。聚焦加强民生保障，提出加强产业工人和技能人才队伍建设、提升陪诊服务标准化规范化水平、构建生育成本分担机制等提案，有关部门在出台老年人意定监护制度、产假社保补贴等政策时吸收借鉴。持续关注社会事业改革，从推动人工智能赋能基础教育、全面推进家校社协同育人、完善医疗服务体系等方面提出建议，为教育卫生服务扩容提质提供参考。围绕加大高品质文化服务供给，提出发挥上海工业博物馆联动溢出效应、保护老城厢地区优秀传统文化资源等提案，对本市深入推动优秀传统文化传承发展发挥了积极作用。
（四）坚持统筹发展与安全，为推进城市治理现代化贡献智慧
围绕加快转变城市发展方式、提高城市精细化管理水平、提升城市安全韧性水平等，共提出169件提案。针对加快城市更新步伐，提出推进成套旧改与风貌保护、深化“生境花园”建设等提案，为制定城市更新和历史风貌保护政策提供参考。围绕深化社会治理创新，提出持续提升基层治理效能、推动遗产管理人制度实施、推动解决燃气安检“入户难”、加大网络不实言论整治力度等提案，有力促进相关工作落地落实。围绕守牢城市安全底线，从加强风险研判预警与科技赋能、完善城市地下空间管理等方面建言，有关部门在出台城市安全风险评估规范等政策时予以采纳。
二、2025年提案工作主要做法
一年来，常委会深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实中共中央和中共上海市委部署要求，着力提高提案质量、深化全程协商、增强办理实效，努力推动提案工作高质量发展。
（一）坚持党的全面领导，把牢提案工作正确政治方向
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想指导和推动提案工作。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强化责任担当，改进工作作风，努力把学习成效转化为推动提案工作高质量发展的务实举措。准确把握提案工作政治属性，把政治要求、政治标准、政治原则落实到提案工作全过程各方面。坚持围绕中心、服务大局提提案，坚持质量为要、精准研判审提案，坚持协商为脉、注重成效办提案，努力把提案建言更好、更多地转化为发展实效。
（二）深入践行全过程人民民主，把协商民主贯穿提案工作全过程
深化完善提、立、办、督、评提案工作“五步法”全流程协商，让协商成为思维习惯和行动自觉。建立健全市委、市政府领导班子成员牵头协调办理提案机制，持续深化主席会议成员领衔督办重点提案，探索开展专委会督办提案，不断丰富办理形式、拓展办理渠道，实现了办理效率、工作实效、群众获得感“三提升”。依托上海政协全过程人民民主实践点和委员工作“站室点”等平台载体，在深入联系界别群众中深化提案调研协商、督办协商、评议协商。
（三）进一步强化质量导向，推动提案工作全面提质增效
坚持“提案不在多而在精”，强化提案注重质量不比数量的理念，引导委员“不调研不提提案”，从源头上提高提案质量。健全完善提案审查工作机制，发挥提案审查小组作用，严把立案审查关，确保提案立得住、有共识、可落实。建立健全市委办公厅、市政府办公厅、市政协提案委员会三方提案工作定期分析评估、重点提案办理协同推进机制，推动提案办理质效整体提升。充分发挥承办单位在推选优秀提案中的作用，在认真听取各方意见的基础上深入协商，推选的年度优秀提案全部得到各承办单位的好评。坚持把提案公开作为检验提案质量、加强社会监督、激励提质增效的有效途径，73.52％的提案内容和答复完成“双公开”。
（四）注重把“四个凝聚”融入提案工作实践，助力画好最大同心圆
充分发挥提案在反映社情民意、促进科学民主决策、广泛凝聚共识等方面的作用，始终将凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量作为中心环节贯穿履职实践。及时发布重要选题参考、调研重点提示等，引导提案者深刻领会中央和市委决策部署、把握时代发展大势，努力在服务大局中凝聚发展共识。搭建提办双方常态化沟通平台，推动承办单位把协商作为提案办理的必经环节，不断拓展提案办理协商深度，着力在深入协商中凝聚人心、汇聚力量。创新举办优秀提案分享会，邀请提案者与承办单位一起讲述为上海经济社会发展而“共同奔赴”的协商民主故事，持续深化协商成果，放大溢出效应。
我们也清醒认识到，提案工作还存在一些不足和薄弱环节，主要是提案工作制度机制需进一步完善，提案调查研究工作需进一步深化，前瞻性、建设性的高质量提案需进一步培育等，需要在今后的工作中认真研究改进。
三、2026年提案工作任务
2026年是“十五五”规划开局之年，也是十四届市政协提案工作质量提升之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，按照中共上海市委决策部署，深入践行全过程人民民主重大理念，坚持守正创新，强化质量导向，注重双向发力，奋力推动提案工作提质增效。
（一）提高政治站位、强化责任担当，进一步彰显提案在谱写中国式现代化上海新篇章中的重要价值
坚持用习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想指导和推动提案工作，从战略和全局高度认识和把握提案工作，确保提案工作正确政治方向。坚持围绕中心、服务大局，引导提案者精心选题、深入调研，力求提案提得准、立得住、办得好，更好发挥提案在服务经济社会发展中的作用。健全完善市委、市政府领导班子成员牵头协调办理提案机制，落实提案办理定期分析评估、协同推进工作机制，推动更多建言成果转化为发展实效。
（二）深化协商互动、凝聚奋进共识，进一步发挥提案在打造全过程人民民主最佳实践地中的独特优势
以合力打造全过程人民民主最佳实践地的政治自觉，准确把握将协商民主贯穿提案工作全过程的着力重点，持续推进提、立、办、督、评各环节协商的有效衔接。健全完善与各民主党派市委和市工商联沟通联系机制，围绕提案工作定期开展协商交流。深化提案办理协商、督办协商，持续跟踪提案办理落实情况，提升提案工作整体效能。更好发挥上海政协全过程人民民主实践点和委员工作“站室点”作用，引导推动更多政协委员和界别群众参与提案协商，让协商贯穿提案工作全流程、全链条。
（三）坚持守正创新、积极探索实践，进一步推动提案工作高质量发展
加强提案工作理论研究和实践探索，总结梳理经验做法、完善相关制度，不断提高提案工作制度化、规范化、程序化水平。健全专门委员会深度参与提案工作机制，更好发挥专门委员会在提案工作全流程各环节中的作用。进一步完善提案内容与办理情况“双公开”机制。多渠道多形式开展提案宣传，生动讲好提案故事、政协故事，不断开创提案工作新局面。
各位委员，新征程承载新期待，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共上海市委坚强领导下，为国担当、勇为尖兵，充分发挥提案服务中心大局作用，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用作出更大的贡献！
（2026年2月2日在政协上海市第十四届委员会第四次会议上）
黄 震
各位委员：
我受中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、2025年提案基本情况
市政协十四届三次会议以来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实中共上海市委部署要求，团结引导广大政协委员和市政协各参加单位、各专门委员会，积极通过提案履行职能。一年来，共收到提案1269件，经审查立案1046件，其中委员个人或联名提案853件，各党派、团体、界别、专门委员会提案193件。提案紧紧围绕进一步全面深化改革、推进上海现代化建设，提出了许多建设性、针对性、可行性的对策建议。
市委、市政府高度重视提案工作，市委、市政府领导班子成员牵头协调办理15个专题、20件提案，示范带动提案办理持续深化。各承办单位压实责任、规范程序、高效办理，已办结提案1041件，其中，办理结果为“解决或采纳”的941件，占90.39%；“列入计划拟解决”的19件，占1.83%；“留作参考”的81件，占7.78%。提案中的一大批意见建议转化为发展实效，为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用贡献了政协力量。
（一）聚焦落实国家重大战略任务，为上海当好排头兵、先行者履职尽责
围绕全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，高质量编制“十五五”规划等，共提出231件提案。着眼加快推进“五个中心”建设，提出提升上海国际金融中心能级、打造国际绿色航运中心、加大优秀海外人才吸引力度等提案，在推动破解普惠金融难题、优化人才引进政策等工作中得到吸收。着眼加快推进浦东引领区建设，提出打造国际金融科技中心浦东核心区、探索试点涉外法律服务人才特殊执业制度等提案，在本市推动金融科技集聚区建设、深化法律服务改革等工作中得到积极采纳。着眼加快推进自贸试验区及临港新片区建设，提出加快投资便利化改革、推动再制造产业制度创新、推进航运跨境数据流动等提案，为稳步扩大制度型开放提供了有益参考。着眼加快推进长三角一体化发展，提出加强长三角科技创新和产业创新协同、打造长三角中欧班列集拼集运中心、完善长三角绿电一体化机制等提案，为深化长三角协调和联动发展提供了参考。
（二）紧扣加快培育新动能，为推动经济高质量发展建言献策
围绕加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力、促进消费提质升级等，共提出265件提案。聚焦增强科技创新能力，提出推动产学研深度融合、加快推进高校科技成果转化等提案，有关部门在制定出台具体措施时充分吸纳。聚焦推动产业转型升级，提出加快工业服务业创新发展、助推人工智能产业安全发展、促进现代设施农业高质量发展等提案，为加快塑造产业发展的新动能、新优势发挥作用。聚焦大力提振消费，从多领域联动促进消费提质升级、促进文旅消费高质量发展、全力打造中国入境旅游第一站等方面建言，在创新消费场景、优化消费环境等工作中得到采纳。聚焦进一步激发企业主体活力，提出优化民营企业发展环境、加快民营经济立法、健全“走出去”服务体系等提案，有关部门在制定民营经济促进条例、强化企业合规指引时充分吸收。
（三）践行人民城市理念，为持续增进民生福祉凝心聚力
围绕提高公共服务水平、完善社会保障体系、提升文化软实力等，共提出190件提案。聚焦加强民生保障，提出加强产业工人和技能人才队伍建设、提升陪诊服务标准化规范化水平、构建生育成本分担机制等提案，有关部门在出台老年人意定监护制度、产假社保补贴等政策时吸收借鉴。持续关注社会事业改革，从推动人工智能赋能基础教育、全面推进家校社协同育人、完善医疗服务体系等方面提出建议，为教育卫生服务扩容提质提供参考。围绕加大高品质文化服务供给，提出发挥上海工业博物馆联动溢出效应、保护老城厢地区优秀传统文化资源等提案，对本市深入推动优秀传统文化传承发展发挥了积极作用。
（四）坚持统筹发展与安全，为推进城市治理现代化贡献智慧
围绕加快转变城市发展方式、提高城市精细化管理水平、提升城市安全韧性水平等，共提出169件提案。针对加快城市更新步伐，提出推进成套旧改与风貌保护、深化“生境花园”建设等提案，为制定城市更新和历史风貌保护政策提供参考。围绕深化社会治理创新，提出持续提升基层治理效能、推动遗产管理人制度实施、推动解决燃气安检“入户难”、加大网络不实言论整治力度等提案，有力促进相关工作落地落实。围绕守牢城市安全底线，从加强风险研判预警与科技赋能、完善城市地下空间管理等方面建言，有关部门在出台城市安全风险评估规范等政策时予以采纳。
二、2025年提案工作主要做法
一年来，常委会深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实中共中央和中共上海市委部署要求，着力提高提案质量、深化全程协商、增强办理实效，努力推动提案工作高质量发展。
（一）坚持党的全面领导，把牢提案工作正确政治方向
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想指导和推动提案工作。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强化责任担当，改进工作作风，努力把学习成效转化为推动提案工作高质量发展的务实举措。准确把握提案工作政治属性，把政治要求、政治标准、政治原则落实到提案工作全过程各方面。坚持围绕中心、服务大局提提案，坚持质量为要、精准研判审提案，坚持协商为脉、注重成效办提案，努力把提案建言更好、更多地转化为发展实效。
（二）深入践行全过程人民民主，把协商民主贯穿提案工作全过程
深化完善提、立、办、督、评提案工作“五步法”全流程协商，让协商成为思维习惯和行动自觉。建立健全市委、市政府领导班子成员牵头协调办理提案机制，持续深化主席会议成员领衔督办重点提案，探索开展专委会督办提案，不断丰富办理形式、拓展办理渠道，实现了办理效率、工作实效、群众获得感“三提升”。依托上海政协全过程人民民主实践点和委员工作“站室点”等平台载体，在深入联系界别群众中深化提案调研协商、督办协商、评议协商。
（三）进一步强化质量导向，推动提案工作全面提质增效
坚持“提案不在多而在精”，强化提案注重质量不比数量的理念，引导委员“不调研不提提案”，从源头上提高提案质量。健全完善提案审查工作机制，发挥提案审查小组作用，严把立案审查关，确保提案立得住、有共识、可落实。建立健全市委办公厅、市政府办公厅、市政协提案委员会三方提案工作定期分析评估、重点提案办理协同推进机制，推动提案办理质效整体提升。充分发挥承办单位在推选优秀提案中的作用，在认真听取各方意见的基础上深入协商，推选的年度优秀提案全部得到各承办单位的好评。坚持把提案公开作为检验提案质量、加强社会监督、激励提质增效的有效途径，73.52％的提案内容和答复完成“双公开”。
（四）注重把“四个凝聚”融入提案工作实践，助力画好最大同心圆
充分发挥提案在反映社情民意、促进科学民主决策、广泛凝聚共识等方面的作用，始终将凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量作为中心环节贯穿履职实践。及时发布重要选题参考、调研重点提示等，引导提案者深刻领会中央和市委决策部署、把握时代发展大势，努力在服务大局中凝聚发展共识。搭建提办双方常态化沟通平台，推动承办单位把协商作为提案办理的必经环节，不断拓展提案办理协商深度，着力在深入协商中凝聚人心、汇聚力量。创新举办优秀提案分享会，邀请提案者与承办单位一起讲述为上海经济社会发展而“共同奔赴”的协商民主故事，持续深化协商成果，放大溢出效应。
我们也清醒认识到，提案工作还存在一些不足和薄弱环节，主要是提案工作制度机制需进一步完善，提案调查研究工作需进一步深化，前瞻性、建设性的高质量提案需进一步培育等，需要在今后的工作中认真研究改进。
三、2026年提案工作任务
2026年是“十五五”规划开局之年，也是十四届市政协提案工作质量提升之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，按照中共上海市委决策部署，深入践行全过程人民民主重大理念，坚持守正创新，强化质量导向，注重双向发力，奋力推动提案工作提质增效。
（一）提高政治站位、强化责任担当，进一步彰显提案在谱写中国式现代化上海新篇章中的重要价值
坚持用习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想指导和推动提案工作，从战略和全局高度认识和把握提案工作，确保提案工作正确政治方向。坚持围绕中心、服务大局，引导提案者精心选题、深入调研，力求提案提得准、立得住、办得好，更好发挥提案在服务经济社会发展中的作用。健全完善市委、市政府领导班子成员牵头协调办理提案机制，落实提案办理定期分析评估、协同推进工作机制，推动更多建言成果转化为发展实效。
（二）深化协商互动、凝聚奋进共识，进一步发挥提案在打造全过程人民民主最佳实践地中的独特优势
以合力打造全过程人民民主最佳实践地的政治自觉，准确把握将协商民主贯穿提案工作全过程的着力重点，持续推进提、立、办、督、评各环节协商的有效衔接。健全完善与各民主党派市委和市工商联沟通联系机制，围绕提案工作定期开展协商交流。深化提案办理协商、督办协商，持续跟踪提案办理落实情况，提升提案工作整体效能。更好发挥上海政协全过程人民民主实践点和委员工作“站室点”作用，引导推动更多政协委员和界别群众参与提案协商，让协商贯穿提案工作全流程、全链条。
（三）坚持守正创新、积极探索实践，进一步推动提案工作高质量发展
加强提案工作理论研究和实践探索，总结梳理经验做法、完善相关制度，不断提高提案工作制度化、规范化、程序化水平。健全专门委员会深度参与提案工作机制，更好发挥专门委员会在提案工作全流程各环节中的作用。进一步完善提案内容与办理情况“双公开”机制。多渠道多形式开展提案宣传，生动讲好提案故事、政协故事，不断开创提案工作新局面。
各位委员，新征程承载新期待，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共上海市委坚强领导下，为国担当、勇为尖兵，充分发挥提案服务中心大局作用，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用作出更大的贡献！
责任编辑：谷钦慧
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