两会进行时！

热读政府工作报告数据、热议“十五五”上海经济高质量发展、建言城市更新、关注民生改善、聚焦科技创新、献策AI发展……我们的代表委员带来了哪些金点子？让我们一起点赞——
许丽萍代表：社区治理千差万别 一部法规如何精准落地？
上海市的“十五五”规划建议明确提出，要加快建设“好房子”、推进城市更新，这不仅是硬件的升级，更是对基层治理能力的深层考验。作为本市物业管理的基本法规，2004年8月通过的《上海市住宅物业管理规定》历经多次修订，为社区规范治理提供了依据。
但上海各小区在建造年代、区域位置、房屋属性、居民构成等方面差异显著，不可能依靠单一模板解决所有问题。市人大代表、上海勘察设计研究院（集团）股份有限公司资深总工程师许丽萍在上海两会前夕深入社区一线，赴浦东城中花园及杨浦区爱联大厦展开调研。她认为，应系统分类总结基层探索出的有效经验，将其固化为更具针对性和适配性的制度设计。同时，“十五五”期间更加强调“以人为本”，随着数字化技术深入社区，治理工作也面临新需求与新挑战，需要持续创新机制与方法。
同一部法规，为何效果迥异？答案藏在“精细化协商”中，也在“以人为本”的初心里。从城中花园到爱联大厦，我们看到：当“三驾马车”协同发力，当协商覆盖“最后一米”，当服务真正对接需求，法律条文就能转化为治理效能。许丽萍代表建议，将爱联大厦等处的经验固化下来，形成可操作的制度；同时为未来预留创新空间——比如借助数字化提升协商效率，针对商住楼、老旧小区等类型制定“分类指南”。小区虽小，却是城市治理体系的神经末梢，唯有此处畅通无阻，城市更新的宏伟蓝图，才能真正在千家万户的窗前落地生根。
殷浩代表：加强儿童健康饮品管理、科学饮水两会期间，市人大代表、上海长征医院副院长、器官移植暨肝脏外科主任殷浩建言，进一步加强儿童健康饮品管理。
当前，上海儿童健康饮品管理仍存在饮水不足、含糖饮料过量、功能性饮品不当使用以及监管落地不足等问题，已成为影响儿童健康成长的重要公共卫生隐患。殷浩提出，造成前述隐患有饮水认知偏差，导致隐性脱水风险普遍存在；含糖饮料消费偏高，引发多重健康风险；市场监管与标准缺位，营销误导问题突出等三方面原因。
对此，殷浩提出了三点建议：一是强化科学饮水认知，将儿童饮水纳入公共健康干预重点；二是加快儿童饮品分级监管落地，提升制度可识别性和执行力；在上海已探索实施饮品分级监管的基础上，进一步突出儿童适用性，将“是否适合儿童日常饮用”作为重要分级维度，在标识上清晰区分白水、无糖乳制品与高糖饮料、功能性饮品；三是加强市场监管与供给优化，遏制针对儿童的营销误导。不仅应严格规范“儿童”“成长”“营养”等标签使用，加强配方与宣传一致性监管，重点整治高糖、低蛋白却以健康名义销售的乳饮料和果味饮料，还应限制利用卡通形象、玩具赠品等营销方式。
贺仁龙代表：以场景牵引培育人形机器人、低空经济产业生态本次上海两会，市人大代表、国创智造科技（上海）有限公司执行董事贺仁龙带来了多份建议，其中一份是《关于推动人形机器人技术突破与产业发展的建议》。
贺仁龙表示，上海人形机器人产业仍处于由“技术验证”向“规模化应用”过渡的关键阶段，在核心技术攻关、产业协同、标准体系和应用生态等方面仍存在短板。亟需通过制度引导和系统布局，加快构建具有国际竞争力的人形机器人产业体系，打造未来产业发展新引擎。他建议，聚焦关键核心技术，打造上海具身智能技术策源高地；完善产业生态体系，推动产业链协同发展；以场景牵引促进规模化应用落地；加快标准和安全体系建设，夯实产业发展制度保障。
比如在核心技术攻坚方面，贺仁龙建议围绕人形机器人的“智能决策、运动控制和关键部件”三大核心，统筹布局市级科技专项，重点支持大模型与机器人控制算法融合、灵巧操作和自主学习能力提升。依托上海在集成电路、精密制造和新材料领域的优势，加快推进高性能伺服系统、减速器和专用芯片的国产化攻关。鼓励建设开放的算法、仿真和数据平台，推动科研机构与企业协同创新，形成从基础研究到工程化应用的贯通体系。
在场景方面，贺仁龙则建议依托上海制造业基础和超大城市治理需求，在工业巡检、危险作业、应急救援、公共服务等领域率先推动人形机器人示范应用，形成“试点—评估—推广”的应用机制。鼓励探索“机器人即服务（RaaS）”等新型商业模式，降低企业和公共部门使用门槛。通过发布应用场景清单和优秀产品目录，促进供需对接和成果转化。
除了人形机器人，贺仁龙还建议加快构建完善低空经济发展政策体系与产业生态。他提出，要以制度创新为牵引，完善低空经济政策体系；优化空域治理模式，提升协同监管能力；强化标准和技术支撑，提升自主创新能力；场景牵引和要素保障培育产业生态。
依托上海在高端制造和科技创新方面的优势，支持龙头企业、科研机构和高校联合开展关键技术攻关，建设开放共享的测试验证和示范平台。建议统筹推进低空智联网、起降设施等基础设施建设，鼓励社会资本参与，提升资源集约利用水平。围绕物流配送、城市治理、应急救援和载人出行等重点场景，因地制宜推进示范应用，推动形成可持续的商业模式。
钱菊英委员：推进航空医疗救援体系建设“从目前来看，上海在推进航空医疗救援体系建设方面也具备可行性。从国家战略层面看，‘十五五’规划草案明确加快低空经济发展，从区域发展层面，优质医疗资源高度集聚上海，在交通事故、堵车等情况下，航空医疗转运可明显缩短病人抢救时间。”市政协常委、复旦大学附属中山医院副院长钱菊英在接受采访时表示。
钱菊英建议，要明确统一的管理机构，譬如由市卫健委牵头，在市急救中心设立航空医疗救援调度分中心，实现统一接警、统一调度、统一质控，“目前上海多家医院都设立了停机坪，可以整合全市停机坪与通航企业资源，制定一套标准化的操作流程。”
同时，她认为要规范这一行业的准入标准，建立资质认定体系。钱菊英建议，由市卫健委联合民航华东地区管理局出台技术规范，明确医疗直升机的最低设备配置，建立“航空医护”专项培训认证制度，对通航企业实行备案管理并建立黑白名单。同时，打通医疗机构对接机制，实现“无缝转运”，“如搭建全市统一信息平台，实现患者病历与生命体征信息实时共享；依托长三角一体化，建立跨省市航空医疗转运协作网络，统一转运与交接规范，三甲医院设立航空医疗转运绿色通道，明确停机坪到手术室的转运时间标准等等。”
收费方面，钱菊英建议要健全收费机制，出台多层次价格体系，对院前急救与院间转运实行差别化定价，建立价格公示制度，通过医疗机构、通航企业官网等公开价格构成，实现明码标价。与此同时，推动保险业将航空医疗转运纳入重疾险、意外险保障范围。
柯政委员：建设高水平文科是提升上海营商环境的重要任务
建设高水平文科究竟有多重要？2月3日，上海市第十六届人大四次会议在世博中心开幕，市政协委员、华东师范大学国家教育宏观政策研究院执行院长柯政也来到现场，为文科的发展发声。柯政委员认为，发展高水平文科是上海支撑国家战略的一个重要内容。大国竞争很大程度上考验着一个国家的社科能力，需要提前布局，文科教育也很重要。
他认为，发展高水平文科也是上海营商环境的重要组成部分。“上海这座城市之所以有魅力，能够吸引全球顶尖的文化、技术、资本、人才汇聚，很重要的原因是它独特的文化和出色的文科，这也是建设全球卓越城市的标配。”柯政委员强调，部属院校和高水平大学一定要承担起发展文科的重任，“希望上海能有专项计划支持文科发展，让大量文科人才感觉到自己能为上海、为国家做出更大的贡献。”
贺樑委员：做强音乐疗愈领域规范建设
音乐疗愈是一门集医学、心理学、音乐学为一体的交叉学科，已广泛应用于神经康复、精神卫生、儿童发育障碍、睡眠医学及安宁疗护等方面，并已被列入中国临床指南体系之中。
市政协委员、华东师范大学计算机科学与技术学院副院长贺樑注意到，目前，音乐疗愈“在实际临床推广中仍面临缺乏统一技术标准、缺乏合法执业身份、缺乏评价与支付机制等系统性障碍，未形成‘标准化教育—执业资格认证—循证评估—医疗支付支持’的完整闭环”。
贺樑建议，由市卫生健康委牵头，组织相关领域专家，在现有循证基础上制定音乐疗愈临床诊疗指南和技术操作规范，将其定位为既有诊疗路径中的嵌入式技术模块；由市人社局牵头，在市级层面探索制定音乐疗愈相关职业技能标准。
“加强音乐疗愈领域规范建设，将其纳入上海医学科技与智慧医疗整体发展布局，依托既有临床基础、科研能力和制度创新优势，在循证和合规前提下系统推进技术整合、标准输出与国际合作，逐步形成可复制、可推广、具有国际影响力的‘上海经验’，推动上海成为全球音乐疗愈中心之一。”贺樑说，对这一前景，他非常期待并将持续关注。
姜锋委员：构建多层次陪护体系 以人工智能赋能医疗与城市发展面对深度老龄化挑战，如何借力科技与创新模式系统性破解难题？市政协委员、万达信息股份有限公司副董事长兼总裁姜锋指出，将改善老年人生活质量作为重点，在去年的基础上，进一步关注住院老人陪护难题。虽然上海已在38家三甲医院推行“无陪护”服务，但实践中因老人需求差异显著而面临挑战。对此，他提出构建“多层次、参与化、付费的”陪护体系，并分别向三个相关部门提出建议。
针对卫生部门，他建议为老年人提供更多差异化服务，例如为瘫痪老人提供一对一专业陪护。面向医保部门，他指出，探索创新支付模式，旨在融合商业保险、个人支付与医保支付，提高服务可及性。对于人社部门，他关注队伍建设，建议建立陪护人员专业资格认证与职业晋升通道。他特别指出，可将陪护市场培育为“介于护理和护工之间的一个新的产业”，如同“滴滴专车”模式，形成潜力巨大的新兴产业，既能吸引专业人才，也能创造就业。
李颖洁委员：健全AI伦理教育体系
豆包、元宝……学生作业靠AI？家长难制止，老师没方向，市政协委员李颖洁呼吁：要建立基础教育阶段AI伦理原则的落地方案；摆脱传统的教师授道解惑的教学路径，让师生共同体构建AI伦理教育的课程体系；将AI伦理教育纳入大思政范畴，作为立德树人根本任务完成评价中的具体指标之一；当前学生群体要牢固树立“AI向善”的价值观，这需要共同营造健康的AI教育生态环境。
代表委员热议政府工作报告

数读：2025年，上海新增公园127座，提前建成千座公园城市
市人大代表、市公共绿地建设事务中心主任张莹萍认为，持续投入建设公园与绿道，是以高品质生态供给支撑高质量发展的系统工程。上海提前建成千座公园城市，意味着从“增绿”迈向“融绿”，将生态价值转化为社会价值、经济价值。
社会层面，公园是普惠的“城市客厅”，能促进健康、融合社群、提升全民福祉与城市温度；经济层面，公园建设能提升周边价值，吸引高端人才，催生绿色消费与产业，实现“以绿促增”；发展范式层面，这是从“公园点缀城市”到“公园城市”的根本转变，通过绿道串联与功能复合，让绿色与生产生活深度融合，塑造世界级宜居城市的独特魅力，也是提升城市韧性、活力和幸福感的关键布局。下一步，上海要打造高品质公园城市，有序推动公园24小时开放，推动公园服务管理提质升级，这也是发展方式的转变，包括全面提升公园品质、倡导公园多功能复合、创新公园运营模式等。
低碳高效 加快构建新型能源体系
算力奔腾的背后，离不开电力系统的支撑。去年，上海年用电量首次突破2000亿千瓦时大关，其中第三产业增速最快，对全市用电量增长的贡献率超过50%。信息传输、软件和信息技术服务业的用电量迅速攀升。面向“十五五”，上海提出要加快建设清洁低碳安全高效的“新型能源体系”，打造4个千万千瓦级绿电基地，推动光伏、风电总装机规模双双突破千万千瓦，同时加快推动“蒙电入沪”项目落地。
市人大代表、通用电气控制系统（上海）有限公司总经理鲁杰认为，在新型能源体系的建设过程中，上海仍然面临传统能源调峰能力不足、储能技术存在瓶颈、虚拟电厂发展受限等诸多挑战。“上海火电机组虽基本具备30%负荷深度调峰能力，但响应速度较慢。频繁启停调峰不仅增加设备寿命损耗，更导致运行成本显著上升。”对此，鲁杰建议，推动新能源项目配套调峰能力，鼓励煤电深度调峰，新建新能源项目可以按装机容量15%配套调峰容量，通过“风光火储”联合调度，使新能源利用率提升至95%以上。同时，围绕虚拟电厂的建设，鲁杰认为，应当完善虚拟电厂市场规则，推动其作为独立主体参与电力交易。“可以建立负荷资源统一认证与聚合标准，制定全市统一的用户侧可调节负荷的接入、性能测试、聚合和交易标准，降低资源整合难度和技术壁垒。”
未来锚点：在不确定性中塑造新优势
面对全球科技革命与产业变革，上海如何锚定未来？“十五五”规划建议为这座城市指明方向：以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。这要求城市发展具备更强的韧性、更快的敏捷性和更深的开放性。
市政协常委、中国科学院微小卫星创新研究院微纳卫星研究所所长常亮透露，上海在太空经济领域的重点是“做好卫星互联网”。他预计，今年计划的卫星发射量将是去年的一倍以上，这清晰表明上海在抢占太空战略新兴产业制高点上的决心与速度。上海已在闵行区规划建设“火箭星城”，旨在集聚相关人才、突破关键技术。这一计划不仅关乎单一产业，更旨在打通从制造、发射到运营的完整商业航天生态，为上海创新体系安装通向浩瀚宇宙的“新引擎”。
数读：“十四五”期间，全员劳动生产率提高到42万元/人以上
“这不仅是数字的增长，还意味着全要素生产力的提升——是新质生产力的核心。”市政协委员、复旦大学管理学院科创管理研究中心首席经济学家邵宇认为，这也意味着创新驱动发展的动能增强，资源配置效率提高。也可从中透视高质量发展的核心逻辑，从以往依赖劳动力、资本要素的数量型投入，转向科技创新为主的质量型驱动。
先进的生产设备、信息化的系统，让劳动者的产出效率实现倍增。比如，上海对大模型应用的部署，使得金融、物流、装备制造、汽车等行业的效率大幅提升。
“十五五”期间，上海需要挖掘更深层次的变革动力。人才方面，要让全球优秀人才在上海聚集，加强工程、数学、技术领域教育，培养大批卓越工程师和高技能产业人才。在人工智能时代确立一个终身的、职业训练的教育体系，充分激发人才红利。同时，集中力量在未来技术、未来能源、未来生物等领域取得更大突破，将这些新技术用于传统行业的转型升级，推动智能制造和服务业智能化转型，使其有更高产出效率和经济效益。
培育发展新质生产力
市政协委员、上海交通大学医学院附属第九人民医院整复外科主任李青峰表示，深化科技成果全部赋权改革，面临制度性、体系性的问题，如何将贯通“政、产、学、研、金、服、用”的融合机制，需要加强调研。
探路：“看不见的竞争力”如何构筑
政府工作报告指出，“十五五”时期是上海“转型升级的攻坚决胜期”。转型升级的共识正在形成：上海产业向新而行的深层动力，远不止于有形的厂房与产值，更来源于那些“看不见的竞争力”——规则、制度、环境和人才等软实力层面的系统性创新。这种竞争力往往体现在服务与生态的细微之处，并最终转化为对全球优质资源的强大吸引力。
市政协委员、上海大学理学院副院长许斌建议，发挥上海产业基础、领域优势和龙头引领作用，规划并输出低空经济“上海标准”建设。低空经济是上海“十五五”瞄准的五大产业新增长点之一，金山区华东无人机基地是全国首批民用无人驾驶航空试验区之一，全国一半以上的eVTOL（电动垂直起降飞行器）头部企业落户上海。上海已提出加快迈向“世界eVTOL之都”，标准制定势在必行。