党的二十届三中全会把“健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制”作为全面深化改革的一项任务。习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上再次强调：“全面发展协商民主，要坚持协商于决策之前和决策实施之中。”如何立足基层政协实践，贯彻落实这一要求，浦东新区政协积极探索。
研究制定协商于决策之前和决策实施之中的实施方案
一是与市政协研究室开展课题调研。2024年4月，依托上海政协全过程人民民主研习基地，上海市政协研究室和浦东政协联合开展课题调研。主题是“关于落实政协协商于决策之前和决策实施之中，打造全过程人民民主最佳实践地”；目的是通过研究浦东新区关于落实政协协商于决策之前和决策之中的发展历程、经验做法、工作程序、问题短板等，厘清“协商什么”“怎样协商”“协商成果如何运用”等关键环节，完善机制保障，提升协商实效，更好服务科学民主决策、精准有效施策。
二是将调研报告转化为具体实施方案。向浦东新区区委汇报后，2024年12月，区委、区政府、区政协联合制定印发了《浦东新区关于健全政协协商于决策之前和决策实施之中落实机制的实施方案》（以下简称《实施方案》），从制度层面明确协商的内容、形式和程序，进一步推进政协协商精准化、规范化、程序化，强调区域重大决策部署的制定和贯彻落实均需开展协商。
建立全过程协商重大事项年度清单落实机制
“明确协商什么”是落实全过程协商的前提和重点。今年年初，面对“十五五”时期基本实现社会主义现代化承前启后的关键阶段，围绕区委中心工作和年度重点任务，区政协明确了规划计划类、重大工作决策类、民生实事类及立法类4类7个2025年全过程协商的重大事项，并将“十五五”总体发展规划及相关重大专项规划编制情况列为“第一协商议题”，以项目清单的方式抓实施方案的落实。
“同谁协商”“怎样协商”是落实全过程协商的具体实现形式。《实施方案》明确区委、区政府负责同志参加议政性常委会、发挥协商式监督特色优势等11种具体协商形式。
我们围绕世博水环建设，依托水环涉及的7个街镇工作站收集委员意见，开展协商活动，收集意见建议80余条。围绕“15分钟社区生活圈”建设，36个街镇政协委员工作站同题共答，开展民主评议监督，发动三级政协委员360余人次实地调研100余次，提出意见建议4类120余条。特别是围绕“十五五”规划编制，积极运用多种协商形式，分层分类、精准建言，将参与规划编制工作贯穿全年。邀请区委书记参加全会议政性专题协商会，围绕建设现代化产业体系等“十五五”规划中的重点任务协商议政，委员在“决策前”提前介入专项规划编制。邀请区发改委等部门专题通报编制重点领域和重大问题的前期研究成果、重点规划和区域规划进展情况，委员更加精准把握规划方向进度。聚焦国际金融机构集聚、专业服务业高质量发展等产业发展规划的关键议题，深入开展多层次、广覆盖的协商调研。开展“我为编制‘十五五’规划献一计”征集活动，收到为“十五五”规划建言44篇320多条建议。年底，还将邀请区长通报区2025年经济社会发展及“十四五”规划完成和“十五五”规划编制情况，实现“十五五”开局谋划与“十四五”收官评估的有效衔接和系统协商。
注重协商建言“金点子”结出治理成效“金果子”
“协商成果如何运用”是落实全过程协商的“最后一公里”。区委、区政府相关责任部门对区政协协商后形成的建言资政、社情民意、议政调研、视察等报告和信息成果，建立了采纳落实的工作机制，形成建言报送—批示抄告—意见办理—结果反馈闭环机制。实践表明，相关部门的一次建言采纳反馈，就是对高质量建言资政最有效的落实和激励。
针对世博水环建设协商，增设安全照明系统、母婴友好空间等建议，直接推动世博水环方案增设若干处夜间安全岛和数个亲子驿站。同时，根据委员的建议，下一步建设方案将调整滨水步道夜间照明，让水岸环境在适老适幼友好度方面得到有效提升。针对“15分钟社区生活圈建设”，持续加强养老服务机构市场化运作机制、将人口结构变迁作为城镇规划核心指标等建议被采纳进“15分钟社区生活圈”新一轮建设方案。针对“十五五”规划编制，“建议上海‘十五五’期间研究布局浸没式冷却全产业链”等7篇社情民意信息得到相关部门采纳落实。“探索建设东方枢纽国际商务合作区”“促进浦东引领区产业发展基金提质增效”等一批建言正体现在浦东“十五五”专项规划蓝图中。
下一步，浦东新区政协将持续深化协商机制创新、拓展协商广度深度、强化协商成果转化，为打造社会主义现代化建设引领区贡献更多政协智慧和担当。