农业国际贸易是全球粮食安全体系的重要组成部分，更是世界经济循环的重要环节。农业国际贸易的高质量发展，直接关系到全球经济复苏进程和亿万民众福祉。日前，在第八届虹桥国际经济论坛“韧性与创新：不确定外部环境下的农业国际贸易高质量发展”分论坛上，与会人员围绕外部环境的不确定性给农业国际贸易高质量发展带来的影响及挑战，共商应对外部环境不确定性大计，共促农业国际贸易高质量发展。
以自身发展的确定性促进全球农业的稳定发展
当前，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。面对全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头等外部环境的急剧变化，农业农村部副部长张治礼表示，我们不得不正视，当前农业国际贸易正行进在一条充满不确定性的航道上，面临着诸多难预料的挑战。如，保护主义的“逆风”扰乱了农业国际贸易秩序；地缘冲突的“寒流”阻碍了农业国际贸易顺畅；极端天气的“频发”冲击了农业国际贸易基础。特别是厄尔尼诺与拉尼娜现象交替发生，全球范围内极端天气事件频发强发，导致很多主产国农作物受损、产量减少、品质下降，全球农产品供给的不确定性增大，供需区域性、结构性矛盾凸显，农业生产的不稳定性和风险性空前加剧。还有多重市场的“投机”影响了农业国际贸易的预期。
面对外部环境急剧变化的不确定性，张治礼表示，我们坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，全面推动农业高质量发展，始终做维护全球粮食安全和农业贸易稳定的积极力量和中流砥柱，以自身发展的确定性促进全球农业的稳定发展。主要表现在：一是不断提升农业产能，夯实农业国际贸易的供给基础。我们深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，稳步提升粮食和重要农产品产能。粮食产量连续10年保持在6.5亿吨以上，2024年首次迈上7亿吨新台阶，人均占有量达500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，为稳定全球农产品供需、增强农业国际贸易系统韧性作出了突出贡献。
二是不断扩大市场开放，促进农业国际贸易的稳定发展。我们有序扩大自主开放和单边开放，持续降低关税水平，给予所有同中国建交的最不发达国家和非洲国家100%税目产品零关税待遇。主动对接国际高标准经贸规则，与30个国家和地区签署了23个自贸协定，其中90%以上农产品已为零关税。2024年中国农产品进口2152亿美元、出口1030亿美元，继续保持世界第一大进口国、第五大出口国的地位，为优化全球农业资源配置、实现优势互补作出了重要贡献。
三是优化农业贸易调控，保障农产品市场的平稳运行。我们紧盯粮食市场运行和购销进度动态，加强粮食等重要农产品市场调控，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理区间。中国农产品市场的平稳，为国际农产品市场运行发挥了关键性的“稳定器”作用。
四是积极履行国际责任，捍卫农业国际贸易的公平秩序。我们勇担大国责任，积极参与全球粮农治理，建设性参与世贸组织农业谈判，推动构建更加公平合理的农业国际贸易秩序。今年9月，中国政府宣布，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，为维护多边贸易体制、推进全球经济治理体系改革进程注入了正能量。
在张治礼看来，在充满不确定性的世界里，任何国家都难以独善其身。历史和现实都证明，世界经济越是面临不确定性与风险挑战，就越需要通过开放化解困局、以合作凝聚力量。为此，张治礼提出四点倡议：一是强化政策协同，共同维护多边贸易体制的权威性。二是强化创新驱动，共同培育农业国际贸易发展的新动能。三是强化分工合作，共同提升农业国际贸易体系的韧性。四是强化信息共享，共同引导农业国际贸易发展的预期。
为农业国际贸易高质量发展注入更多金融活水
习近平总书记强调“要坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化步伐”“朝着建设农业强国目标扎实迈进”。中国农业银行行长王志恒表示，党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。“农业银行作为面向‘三农’的国有大型银行，始终致力于打造服务乡村振兴领军银行和服务实体经济的主力银行，坚守主责主业，强化支农助农，在金融服务国家粮食安全和乡村振兴、助力农业国际贸易高质量发展等方面取得了积极的成效。”王志恒如是说。
据悉，中国农业银行围绕推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，聚焦粮食安全、乡村产业、乡村建设等重点领域，专门出台服务“三农”信贷政策指引，强化信贷资源的倾斜支持。优化大豆油料加工及流通企业授信额度核定方式，为大豆油料贸易流通提供全流程服务。同时中国农业银行充分发挥自身的特色优势，将支持农业“走出去”作为国际化经营重要方向。稳步完善境外布局，在全球18个国家和地区设立了21家境外机构和1家合资银行，境内外联动为新希望、先正达等一大批农业产业化龙头企业提供广泛的信用支持。特别是加快建设国际一流商业银行集团，打造“农银跨境+”服务品牌，提供结算清算、融资融信、汇率风险管理等8大类80余项跨境金融产品。聚焦粮食安全、现代种业、农资农机等重点领域，制定涉农国际业务重点客户名单，助力涉农企业全球产业链和贸易网络布局。
“农业对外开放和世界粮食安全面临多重风险挑战，但开放合作始终是发展主流和大势。”王志恒表示，“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”，是我国在国际形势风云变幻之际作出的重大决策。
为此，王志恒建议：一是深化政策协同，共建农业贸易助推器。农业国际贸易是优化全球资源要素配置、维护全球农业产业链供应链稳定的重要途径，各国各方应进一步加强政策协同，坚持开放合作，切实增强全球农业产业链供应链韧性。二是优化服务升级，培育农业贸易生态圈。农业国际贸易涉及货物流、资金流、信息流等多环节多领域，需政策制定方、农业企业、金融机构、物流运输、信息科技服务商等深化合作，共同培育农业国际贸易高水平生态圈。三是强化科技创新，打造农业贸易新引擎。农业科技创新是提高农业生产效率和质量、推动农业高质量发展的关键支撑。各国各方持续加强农业科技的研发和转化应用，携手推进农业农村现代化和农业国际贸易提质增效。
以“三农”的确定性应对世界百年变局带来的不确定性
面对外部环境的风云变幻，最有力的回应莫过于自身发展路径的清晰与坚定。全国政协委员、中国农业科学院乡村振兴学院院长张合成表示，农业的确定性，根基在粮食，关键在农民。提升亿万农民实实在在的获得感、稳稳的幸福感、满满的安全感，是应对一切内外风险挑战最牢固的根基。
近年来，受地缘冲突、极端天气、单边主义、保护主义等多种不利因素影响，农业国际贸易外部环境不确定性明显增大。张合成分析指出，我国从农业出口国逆转为进口国，带来双重影响：“一方面，中国农业与世界关联度空前增强，我们融入全球市场潜力巨大，庞大的市场需求也为世界带来机遇，并通过‘稳供给、降成本、促就业’为国民经济作出贡献。另一方面，也带来前所未有的冲击，特别是国内外农产品价格倒挂的长期性与复杂性。”
为此，张合成强调，牢牢守住粮食安全底线，持续推动农业更强、农村更美、农民更富，将这枚沉甸甸的“三农”压舱石锻造得更加稳固，正是我们从容应对世界百年变局的最深厚底气、最坚实依靠。
张合成认为，必须下大力气打通农业经济、工农产业、区域供给、城乡要素、国内国际等循环堵点，形成农业农村自身良性经济循环，有力支撑国民经济新发展格局。练好“内功”的同时，中国农业对外开放将迈向更高水平。要稳步扩大制度型开放，拓展国际循环。尤其在复杂国际形势下，必须“牢牢把握粮食进口主动权”，审慎平衡进口与国内供给，防范关键农产品在极端情况下被“卡脖子”。同时，要积极支持有实力的农业企业“走出去”，深度融入全球供应链，强化中国农业产业链与世界的衔接，在开放合作中提升竞争力。