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坚持规划引领，深化政策创新，助推可持续城市更新

王训国（上海市政协常委、人口资源环境建设委员会副主任，上海市规划资源局副局长）
上海在城市更新领域取得了开创性成果，已迈入“系统化、制度化、可持续化”的新阶段，打造持续迭代的“政策工具包”，持续推动一系列重点更新行动。但对照落实中央城市工作会议精神要求，促进可持续城市更新，上海城市更新工作仍面临一些深层次的挑战和瓶颈。
目前，上海城市更新工作面临的问题与挑战主要集中在规划的传导性与统筹性有待加强、规划土地政策创新有待深化、“三师”联创的效能全流程释放有待强化和数字化赋能与治理能力有待突破等方面。
为此，提出以下工作措施建议：
强化规划的有效传导和空间资源统筹。进一步厘清国土空间总体规划与城市更新专项规划、更新单元规划之间的关系，建立完善的规划传导与实施评估机制。构建“城市更新专项规划—更新单元规划—项目实施方案”的更新实施体系闭环管理体系，提升统筹能力。创新研究项目近期利用和过渡性规划利用，统筹好长远规划与近期利用的衔接，确保城市更新有效促进城市功能提升和产业换新。
深化城市更新规划土地政策创新。研究规划期项目过渡性利用政策支持，释放规划弹性管控，激活市场主体积极性。
做强“三师”联创平台的全流程效能。做实各区“三师”联创，强化高水平“三师”团队参与，扩大“三师”联创工作方法的应用场景，强化“三师”团队深度参与，建立健全从项目策划、规划到建设、运营、评估的全过程跟踪制度，让“三师”联创为城市更新的全过程专业支持发挥高效能作用。
加强科技赋能更新决策与公众参与。依托量子城市空间智能大模型建设，整合规划、土地、建筑、经济、人口、交通、配套服务等多维数据，开发动态决策分析模型，实现对城市更新方案的可视化推演和效能模拟。开辟网络等多渠道公众参与，打造多主体协同参与的城市更新范式。
城市更新是一场深刻的城市发展模式的革新，只要坚持人民城市理念，坚持规划引领，开拓创新，精准施策，完善法规，上海一定能够探索出一条超大城市可持续发展的新路。