“如何在耕地造林后规范延包工作？”“如何确定‘小农民’身份属性？”3月10日下午，上海市政协农业和农村委员会召开“土地二轮延包”专题调研座谈会，来自市农业农村委农经处、市农经站、涉农区农业农村委、区农经站相关人员参加会议，热议各涉农区在“土地二轮延包”试点期间遇到的问题。
1997年开展农村土地二轮承包至今已近30年，即将到期。这30年间部分土地属性发生转变，承包户及其家庭成员也发生了较大变化，绝大多数家庭都存在新增人口、减少人口或增减人口并存的情况，出现“消亡户”“征地拆迁户”等情况，“确权确地”与“确权确利”等物权不清晰的情况也依然存在。为了兼顾公平与效率，解决个性化问题，市政协农业和农村委召集相关人员共同协商议政，跨前一步收集问题，寻求解决方案。市农业农村委农经处处长温祖良表示，本市今年将开展9区9镇18村的试点工作，稳步推进农村改革重点任务。会议中，温祖良就与会人员集中关注的林地属性调整、“小农民”延包资格等作出解答。市农经站副站长张颖介绍了上海首个试点区域——青浦区的工作的总体情况。2023年、2024年市农业农村委在青浦朱家角张马村、周荡村和整个朱家角镇开展村级、镇级试点。青浦区政府牵头成立“延包”工作小组，完成签约率较高，在试点过程中形成了统一的工作口径，能为下一步全市开展试点提供参考。
会议中，部分区农经站负责人表示，目前已进入试点方案研究阶段，希望得到市农业农村委农经处“对症下药”指导。对此，张颖表示，依照《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》精神，根据《关于本市2025年第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知》要求，各区农业农村委、农经站应当在“大稳定、小调整”的工作原则下，充分保障农民土地承包权益，根据每个村的实际情况，通过村民自治的方式制定实施方案。会上，张颖就新增延包人群、机动地占比等问题作解答，她以青浦区在村级试点中的做法为例，建议通过提升村民工作技能，提供工作岗位等保障方式解决“人地矛盾突出”问题。市政协农业和农村委员会主任殷欧在会上分析了“土地二轮延包”的意义，他说，土地承包期再延长30年，有利于稳定农村土地承包关系，保障农民的土地权益。这一政策将促进农民对土地的长期投资和经营，提高土地利用率和生产效率。殷欧建议相关部门更好地把植树造林的生态价值转化为经济价值，思考如何进一步提高农民收入，将土地规模化经营和生态保护相结合，更好发挥出农民家门口耕地的价值。
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