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代表委员围绕保障关爱残疾人建言献策:凝心聚力,让残疾人更好共享发展成果
解放日报
2025-01-27 08:00 
新春将至,上海市残联兼职副理事长、普陀区残联副理事长金晶挨家挨户走访慰问困难残疾人家庭。忙碌之余,她与笔者聊了聊这些天的感受。
“现在越发觉得,需要帮助的家庭太多了。”金晶说,一位跟她一样截肢的阿姨看到她,惊叹“你都这样了,还来看我呀”。她回:“阿姨,现在我来看你,以后他们来看我。”两人都笑了。
金晶曾是一名残疾人击剑运动员,也是进入第二个任期的上海市人大代表。今年政府工作报告指出,完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。就在不久前落幕的上海两会上,包括金晶在内的许多代表委员纷纷为残疾人发声,提出不少更好保障关爱残疾人的建议提案。在他们看来,促进残疾人事业发展还有很长的路要走,只有健全保障体系,优化服务机制,才能真正让残疾人在社会大家庭中共享发展成果,绽放璀璨光芒。
补齐无障碍环境短板
无障碍环境是衡量一个社会文明程度的标尺。自两年前《上海无障碍环境建设条例》实行以来,上海无障碍环境得到进一步提升。不过,代表委员们发现,当前无障碍环境建设仍存在一些障碍。
“很多残疾人朋友跟我说,他们不太喜欢坐无障碍公交车,因为无障碍公交车没有地铁方便。”金晶注意到,哪怕地铁站比公交站更远,不少残疾人也更愿意去坐地铁,原因在于他们认为不管是从动线还是服务来说,地铁对残疾人都更为友好。
针对这一现象,去年金晶和团队展开了一组调研。调研发现,上海部分公交车站台没有坡道,无障碍公交车维护管理不佳,部分公交车无障碍斜板因生锈等原因无法打开,部分公交车司机无障碍操作不规范以及服务意识不够,对于有需求的轮椅乘客大巴停靠距离的把握不够,不会使用侧面车体倾斜功能,同时少数司机有拒载行为。
调研还发现,一些公交车站没有无障碍标识,公交线路标识牌上没有标明哪一线路的公交车是无障碍大巴,换乘的指示板上也没有无障碍路线标识,导致轮椅乘客在选择路线时遇到障碍,公共交通信息电子查询系统中也没有无障碍公交线路信息。
金晶建议,首先,公交站台应设置便于轮椅上下的坡道;其次,公交车公司要加强无障碍公交车的检修维护,同时加强对于无障碍公交车司机的操作培训以及无障碍服务培训;公交车站的指示牌增设无障碍标识,对于所停靠线路公交车中无障碍车辆进行标示;最后,在上海公交查询系统中增加无障碍车辆的标识显示,增设无障碍公交车线路查询。
“为什么会有这样的问题,可能也是因为我们残疾小伙伴出来得太少了。因为残疾人用得少,所以司机等相关人员的技能就生疏了。”金晶呼吁,残疾人朋友多多出门,多坐公交,“在大家的合力推动下,公交车也未尝不会成为一个很好的出行方式。”
除了公交车,上海市人大代表、上海紫竹高新技术产业开发区总工会主席、闵行区总工会兼职副主席卢羿注意到,残疾人打车也面临诸多不便。“我们在与出租车企业的联合调研中发现,由于无障碍车型单车采购成本高,且特殊人群上下车不方便,往往服务要求较高且耗时较长,造成无障碍出租车日均营收和小时营收均低于公司整体车辆30%以上,日均车次低于公司整体车辆40%以上,驾驶员收入明显低于正常出租车驾驶员水平。因此无障碍出租车面临业务量不高、企业经营压力大、可持续发展驱动力不足等瓶颈。”
对此,卢羿建议,可通过相关政府政策或基金,结合无障碍环境建设,给予驾驶员承接此类业务收入激励,对无障碍车型采购、配套设施加装、后期运维、承运无障碍车企予以扶持补贴。同时,考虑到无障碍车辆临时停泊困难重重,特殊人群上下车较缓慢,建议可予以协调,在机场、高铁站、码头、医院、社区服务站等公共区域设立无障碍车专用停靠车位,对该车型在日常道路停泊时长予以适当放宽。
此外,她建议在一定范围内,允许无障碍出租车企业自行制定增值服务价格体系,通过电调费或专属服务费等方式,提高驾驶员接单的响应率和服务质量,以进一步满足特殊出行需求。
促进残疾人多元化就业
残疾人就业问题同样牵动人心。“现阶段,残疾人就业对政策的依赖度高,自主就业能力偏低。”今年上海两会上,上海民进界别在一份关于加强对残疾人就业支持的提案中列举了一组数据:2022年,上海市残疾人按比例就业占68%,集中就业占11%,灵活就业占9.1%。
提案指出,残疾人职业教育资源存在分布不均、课程单一问题。城区间、市区与郊区间差异显著,现有培训多集中于面点、按摩、家政等基础技能,主播、运营等新兴行业课程缺失,无法满足市场对残疾人就业技能多元化的需求。
对此,上海民进界别建议,在财政支持上,设立专项残疾人职业教育发展资金,精准用于学校设施完善、课程创新开发与教师专业培训;加大对聘用残疾人企业或机构的税收优惠与补贴力度,激发社会各界参与热情。
在课程设置上,瞄准新产业趋势,增添人工智能、大数据、互联网相关专业,依据市场需求与残疾人兴趣爱好,开展电商直播、农村实用技术等丰富多样的培训,助力其适应新兴就业岗位。
此外,建议构建“教育+IP+求职”新路径,设立残疾人职业发展规划师资格证,为残疾人提供专业职业规划指导。
金晶也指出,目前许多新就业形态逐渐对残障群体开放,从一些轻度肢体残疾的外卖小哥到无声网约车主,残障群体正适应并且融入这些新的就业模式,通过自食其力来解决自己和家人的温饱问题。“比如,网约车司机这种风吹不着、雨淋不着、太阳晒不着的职业,为残障人士就业打开了新思路。”
然而,在上海,网约车平台虽然已经对听力障碍群体开放注册以及培训考核,但仍未对拥有C5驾照的肢体残疾车主开放申请。“C5驾照是一种残疾人驾驶自动挡汽车的专用驾照,从申请、学习到考试、发证,都和普通人拿驾照在流程上一致。拥有C5驾照,就标志着残障人士有开车上路的权利与能力。”金晶说,纵观国外实践,残疾人驾驶员并不鲜见,许多残障人士都将之作为一种增收的渠道,更好融入社会。
她建议,网约车平台开放C5驾照申请注册网约车主,可通过相关的网约车培训来审核通过。其中对于不能为乘客提供附加服务的,例如提行李箱、扶客人等(在注册网约车车主中有不少老人也在接单,同时建议给65岁以上老人也可以申请不提供附加服务),在网约车平台可以备注标识,在客人端也可选择是否需要提供相应的服务。从而充分保障残障人士更好就业,获得收入的同时也为社会作出贡献。
完善智力残疾女性性保护和性教育
“在众多特殊群体中,智力残疾女性因其兼具残疾人和妇女的双重特殊身份,在社会生活中处于更为弱势的地位,在各方面所遭遇的困难和障碍更为突出。”上海市政协委员、上海申浩律师事务所高级合伙人张玉霞指出,近年来,智力残疾女性性权利受到侵犯的事件屡有发生,完善对于智力残疾女性的性保护和性教育迫在眉睫。
她进一步解释,智力残疾女性的性侵案件,具有很强的隐蔽性,一般发现得晚,加之被害人也缺乏证据意识,导致实物证据、视听证据早已灭失难以获得,且被害人因为存在智力障碍,对于性行为、自愿与否存在认知障碍,难以辨识是否“自愿”。另外,一些监护人或监护机构的性保护责任意识不足,未能提供有效的监护和保护措施,对此又缺乏有效的监管及干预措施,导致无法在早期及时发现、制止。
“有的监护人将希望寄托于学校,但学校现有的性教育内容往往偏重于性生理知识的传授,对性心理、性伦理、性法律等方面的内容涉及较少。”张玉霞说,在立法方面,《未成年人保护法》中规定“学校、幼儿园应当对未成年人开展适合其年龄的性教育,提高未成年人防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力”,而《残疾人保障法》《妇女权益保障法》《家庭教育促进法》并未规定。
张玉霞建议,建立由妇联、残联、公安、司法、教育等部门组成的联动机制,将智力残疾女性的性安全工作纳入重点监管范围,通过定期回访智力残疾女性家庭、监护机构,了解监护情况,保障监护责任不缺位。对于需要提起刑附民或另案提起民事诉讼的,检察院可以对监护人进行依法督促、支持其提起诉讼。
她认为,应加强对智力残疾女性及监护人、监护机构等关于性教育、性保护方面的培训,并纳入《残疾人保障法》。此外,她建议密切接触智力残疾女性的单位招聘工作人员、志愿者时,可参照《未成年人保护法》,应当向公安、检察院查询其是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录;发现其具有前述行为记录的,不得录用。尽量安排智力残疾女性在有摄像的环境中工作,并保留一定时间的视频录像。
张玉霞呼吁,社会各界需要给予智力残疾女性更多的关怀和帮助,进一步加大对她们权益的保障力度,确保她们能够充分享受到应有的性权利与尊严。
责任编辑:张希喆
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