摄影 蔡黄浩

1月16日下午，在上海市政协十四届三次会议大会发言中，上海市政协委员、上海农商银行数字化转型办公室主任王海涛围绕“立足上海，积极探索推动长三角农担一体化发展”建言。王海涛所说的“农担”便是政策性农业信贷担保。
据介绍，2023年上海“农担”办理涉农贷款担保 17 亿元，取得明显的支农惠农效果。在本市着力推动超大城市城乡融合发展的新征程中，尤其是长三角一体化进程不断深入推进的形势下，政策性农业信贷担保迎来新的发展机遇。
王海涛表示，上海“农担”业务目前局限于市内，但随着长三角一体化发展，考虑到上海土地等资源的限制和农业生产的特点，不少本市涉农企业已将其生产经营的范畴扩展至长三角，特别是布局到江苏、浙江的毗邻地区，这在生产经营和贷款融资等领域催生了“农担”一体化的需求。
王海涛认为当前已有北京“农担”走到“京津冀”跨区域服务的成功先例，如向北京供应农产品的河北涉农企业可申请北京 “农担” 与河北 “农担” 组合担保，共享收益、共担责任，这让王海涛对上海“农担”走向长三角提供了更加多的信心。
王海涛通过调研发现，像嘉定某企业的农业用地在太仓浏河，因一块地涉及两个城市，企业在贷款申请上常会遇到问题。若上海“农担”和江苏“农担”实现一体化合作，银行便可助力企业解决资金难题。同时，他在走访经营机构及参与农业担保协商会等相关会议中了解到，“农担”存在资金使用周期短，手续办理时间长等问题。
经过一年的筹备和调研，王海涛在本次大会发言中提出建议：在区域规划中体现“农担”一体化的内容。由长三角区域合作办公室牵头，在《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024-2026 年）》的文件编制和任务落实中，将长三角“农担”一体化的整体体系建设纳入区域金融一体化范畴，与授信、数据信息、金融监管一体化协同推进。
立足上海，建立区域农担一体化的制度体系。倡导上海率先开展制度创新，打破地区分割和行政限制，联合长三角地区各省市，借助“银银合作”“担担合作”“政银担保”等模式，积极联动拓展长三角地区农业信贷担保业务。尤其可以围绕区域农业的产业链、供应链和资金链体系，构建长三角地区一体化的农业融资担保产品互补机制，促进农产品生产基地、流通机构与经营主体间的有效对接。上海“农担”与本地金融机构可先行先试，探索区域“农担”一体化的制度创新，进而推动长三角农业一体化迈向更高水平。
此外，应适时修订信贷担保政策及实施细则。依据农业新质生产力的特点与需求，完善政策：明确将长三角地区设施农业、绿色农业和农业科技建设与更新纳入政策性“农担”的支持范围；适当延长担保期限至 5 -8 年，满足中长期贷款需求；创新还款方式，诸如采用“前三年还息，后五年还本付息”的组合方式，提升“财政+金融”手段的服务效率。
王海涛表示，信贷一体化对推进长三角一体化发展战略具有深远意义，未来将提出更多相关建言助力上海乡村振兴。