确定要退出登录账号吗?
取 消
确 定
注 册
我已阅读并同意 《用户协议》
找回密码
上海市政协十四届三次会议大会发言摘要:心系大局提出前瞻性针对性操作性建言
政协联线记者 游思静 谷钦慧 张晓莉 张杏梅 杨骁希
2025-01-17 09:36 
阅读提示
1月16日下午,上海市政协十四届三次会议举行大会发言。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年,也是“十五五”规划的谋划之年。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神,聚焦服务上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动作用和示范引领作用,更好发挥专门协商机构的制度优势和治理效能,深入调研、精准建言、务实监督。来自各党派团体、界别的委员围绕推进稳外贸稳外资、提振消费需求、培育壮大耐心资本、提升科技创新策源功能、促进开放枢纽门户建设、推动基础教育优质均衡发展、推进上海工博馆建设、激发青年创新创业活力等问题作了精彩发言,提出了具有前瞻性、针对性和操作性的意见建议,充分展示了党派团体、界别和政协委员心系大局、履职为民的专业能力和使命情怀。
多措并举推进上海稳外贸稳外资
上海市政协常委童继生上海对外贸易领域在实际使用外资规模、跨国公司地区总部及外资研发中心数量等方面均居全国前列。在当前外部环境更为复杂、不确定性因素增加的背景下,上海外贸外资发展面临挑战。建议如下:
加大上海传统外贸向新型外贸改革力度,树立“没有新型贸易中心地位,就没有多式联运航运中心地位”的发展观。新设立海关、税务、签证、外汇等涉外经济全要素统一服务窗口,打造全国领先的一站式新贸易快捷服务生态环境。
抓住国际贸易格局重塑机遇,制定新政抢抓先发优势,增强高水平新型贸易中心功能。制定政策吸引国内外品牌商、制造商、服务商,提供“采购集散便捷+税费专项政策+集拼多式联运+跨境供应链韧性服务+上海下单上海结算”便利。
打造上海国际新时尚消费中心。提高上海国际消费中心城市建设的时尚度,把上海红色文化、海派文化、江南文化基因转化为新质生产力,打开文化融合的时尚新天地。
全力提振消费需求,激发上海消费市场新活力
上海市政协委员沈开艳扩大消费是稳增长的基础性支撑。为此,上海必须以优化消费环境为主线,全力提振消费需求,激发上海消费市场新活力。建议如下:
引导和鼓励大宗消费,加快出台具有上海特色的“两新”政策。延续并优化汽车、家电等大宗消费补贴政策,减轻消费者资金压力,提升购买意愿。
坚持多元消费场景塑造与多层次消费需求相结合。深入挖掘上海高端服务与文化IP资源等,推出一批具有网红效应和可持续引领功能的个性化消费场景,引流带动多层次服务和实物消费。
坚持会商文体旅展消费紧密联动结合。注重演艺市场的衍生产品开发、周边产业培育,放大演艺、赛事、展览等活动的消费带动效应。
培育壮大耐心资本,推动上海创业投资高质量发展
上海市政协委员朱建高代表民建市委发言中共二十届三中全会《决定》中明确提出要“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资,更好发挥政府投资基金作用,发展耐心资本”。上海作为金融改革前沿阵地,出台了《关于进一步推动上海创业投资高质量发展的若干意见》等政策措施。建议:
一是完善评价体系,让耐心者安心。
二是健全循环机制,让退出者顺心。探索建立推荐优质被投项目申报IPO的“绿色通道”,推动构建私募股权基金份额转让平台、S基金、并购重组等多元化退出通道,形成投资—退出—再投资良性循环。让耐心资本进得来、干得好、退得出,进一步激活耐心资本的主动性和参与度。
三是培育多元主体,让共投者放心。应发挥国有、民营、外资等各类市场投资主体的差异化优势,协同完成创业投资“接力”,形成完善的耐心资本供求生态。
下好科技创新策源“先手棋”,点燃产业高端发展“新引擎”
全国政协委员邵驰代表九三学社市委发言上海必须下好科技创新策源“先手棋”,点燃产业高端发展“新引擎”。建议:
以加快人工智能赋能为切入点,建强产业高端引领主阵地。按照近期出台的《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》,加快布局AI for Science和AI for Engineering重大项目,推动科学技术和工程技术创新范式演变和创新效能提升。
以更好落实企业主体地位为立足点,壮大产业创新发展主力军。尽快出台进一步强化企业科技创新主体地位的意见,健全产业需求导向从“1到0”的科技项目形成机制。
以持续激发人才创新活力为突破点,畅通科技成果转化主动脉。推动构建需求导向的“三发一解”人才评价体系,即有所发现、有所发明、有所发展和解决未解决的问题。
用好数字技术,破解普惠金融难题
上海市政协委员雷鸣代表经济界发言以大数据、人工智能、区块链为代表的数字技术的同时成熟,为破解普惠金融难题提供了新思路、新方法。建议:
加快组建普惠金融公共数据联盟。在确保数据隐私的同时,促进海量数据的安全共享,更好解决普惠金融数据融通问题。
加强对普惠金融的AI应用支撑。降低金融机构,尤其是中小金融机构的算力使用门槛,促进金融机构共建共创AI大模型,快速提升普惠金融智能授信和智能风控水平。
加大对普惠金融业务的绩效评估力度。鼓励金融机构积极拓展数字技术的普惠场景,有效降低贷款风险和融资成本。
大力改善来华人员首站服务,促进开放枢纽门户建设
上海市政协委员顾薇玲代表致公党市委发言
近年来,上海加快打造高品质世界著名旅游城市,不断优化来华人员的入境服务、支付便利等举措。但仍有不足。建议:
综合施策,建设高水平国际化语言环境。建立国际化语言环境建设工作协调机制,制定本市国际化语言环境建设行动方案,统筹推进各相关场景环节国际化语言环境建设。
整体谋划,打造高水平旅游咨询服务中心。对标世界著名旅游城市形象,以国际化视角、标准,实现全市旅游咨询服务中心(亭)外观的名称表述、色彩和字体等统一规范。及时更新多语种版本的相关服务信息和数字互动内容。
优化策略,高水平推动政策对外宣介传播。定期梳理汇总推送国家和上海在服务外籍人员来华方面的便利政策和工作举措,让高水平对外开放成果和便利化举措“精准触达”海外受众。
探索语料数据合理使用规则,推动大模型产业健康发展
上海市政协委员黄海清代表科协界别发言
人工智能是新一轮科技与产业变革的重要驱动力量,“算力、算法、数据”是人工智能的核心三要素。而语料数据如同燃料,作为大模型产业的核心驱动力,决定大模型训练结果的上限。建议:
加快明确大模型语料数据的合理使用规则,推动“文本与数据挖掘”在预训练领域的适用。实现在国内推行针对机器学习的数据合理使用,平衡著作权人权利和科技发展需要,解决授权难的问题。
政府出台鼓励政策,支持语料数据企业加强自动化工具链平台研发,降低语料数据成本。围绕重点行业和关键领域,加强自动清洗算子及自动标注算法等技术研发,打造AI自动化清洗与标注工具链平台,降低语料成本。
加快人工智能生成物保护范围的法律研究,制定规则明确的人工智能生成物的权属与责任。
推动政府性投资有效带动民营资本,打造更具活力的创业投资新高地
上海市政协委员郁敏珺代表市工商联发言
上海要在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用,最大限度地盘活创新创业投资资源,更好推动上海国际金融中心和国际科创中心联动发展,加快培育一流企业,助力加速形成新质生产力。建议:
一是健全准入机制,发挥市场效力。
二是优化考核机制,增强市场动力。
三是重构退出机制,激发市场活力。“募投管退”相互依存,缺一不可。当前退出难影响了资金的良性循环,必须有效改善退出环境,促进创投行业的健康发展。
建设全产业链科创策源高地,跑出上海现代农业发展加速度
上海市政协委员王淳代表民革市委发言
上海要引领全国现代农业高质量发展,关键在于发展现代农业新质生产力,建成现代农业全产业链科创策源高地。建议:
以农业关键核心技术攻关为引领,以产业急需为导向,加快农业科技创新。从服务国家战略的高度,强化种源等农业基础研究,加快装备研发,实现农业关键核心技术和战略产品专利自有、技术自主、产品自控。
以全产业链思维谋划现代农业的高质量发展,由产中向产前、产后环节延伸。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
以创新破解生产要素制约,强化农业经营主体培育。加快建设一批规模适度、技术引领全国的现代农业“链主”企业,不断吸引上下游企业,形成产业生态圈。
以现代农业设施和农业科技为依托,探索优化永久性基本农田种植方式。
完善商业健康险,支持创新药可持续发展
上海市政协常委尧金仁代表民盟市委发言
医保先行,商保跟进,二者各显其长、各尽其责,才能各得其所、相得益彰,共同扛起呵护百姓健康的大旗。建议:
以患者为中心、疗效为导向,保障群众获得高质量、更安全、有效率、能负担的就医服务保障。有效连接药企、商保公司、医疗服务提供方、健康科技公司等多个主体,依托政府主导,协力打造一体化的药品、创新支付、健康管理服务体系和生态。
充分发挥上海医药创新要素和保险机构集聚的优势,推动商业健康险与医保无缝衔接、有序对接、错位发展。
以市场化的风险共担机制,健全支持药企可持续创新的合理回报机制。
制定“沪惠保”分级费率,开发“沪惠保”分档产品,持续扩大“沪惠保”惠及人群。
以高中多样化改革为突破口,提升基础教育服务民生能力
上海市政协常委卢慧文
当前,上海基础教育在很多方面处于较高水平,上海学生的国际学生评估项目(PISA)能力测试、上海教师的教师教学国际调查(TALIS)项目评估,均稳居全球前列。但对照2035年建成教育强国的战略目标,基础教育“内卷”问题依然突出。建议:
一是将普通高中和中职学校均纳入上海市高中阶段学校多样化特色发展范畴。
二是在高中阶段职普融通的基础上,积极探索高中分类建设。探索学术性高中、科技高中、特色高中、综合高中等多样化办学类型,推动建设综合高中,将高中学术课程和职业教育课程融为一体,由学生自主选择课程内容,积累学分。
三是先行先试,探索创新多样的初高中贯通培养机制。
在城市更新中留住书香文脉
全国政协委员朱旗代表民进市委发言
为建设书香上海,让更多市民游客乐享文化上海,建议:
重振福州路,铸就书香文化新地标。应立足福州路历史文化资源,以“书香福州路”为定位,推动商务印书馆、中华书局、开明书店等存续至今的出版机构在其旧址上重建书店业态,以“书店+展览”“书店+体验”等模式深挖福州路文化内涵,将其打造为享誉国际的书香文化新地标。
融入生活圈,拓展文化服务新空间。应在城市更新中预留实体书店场地,让实体书店融入“15分钟社区生活圈”,并以多元文化业态赋能实体书店。
拥抱新文旅,打造文化消费新场景。促成互联网融媒体“加盟”实体书店,打造以书为媒介、汇集多种文化要素、线上线下融合的沉浸式、体验式、互动式消费业态新场景。
以工博馆建设为契机,保护工业遗产,传承工业文化
上海市政协常委张磊
正在建设的上海工业博物馆,是上海工业文化保护传承的重要载体。建议:
健全保护利用制度,当好工业文化的“守护者”。工博馆展品征集工作正紧锣密鼓地进行。应尽快出台相关管理办法,并在全市范围开展普查排摸,合力推进重要展品征集。
重塑区域功能布局,当好工业文化的“唤醒者”。应将世博文化博览区建设列入“十五五”规划,以打造世界级“新外滩工博群”为目标,加强文化、休闲、商业等功能的统筹规划,多方参与,协力打造上海独一无二的文博、文创、科创复合体。
构建可持续运营模式,当好工业文化的“传承者”。设立工博馆运营发展专项基金,构建“政府资金+社会资本”的多元化投入模式。推出更多能深入挖掘内涵、融入未来元素、有效盘活资源、赋能产业创新发展的展陈活动。
借助香港独特优势,提升上海国际传播软实力
上海市政协委员许涛
上海高度重视国际传播工作在全球化进程中展现出强大的生命力和创新力。香港能从以下三方面助力上海进一步提升国际传播效能:
首先,内容共创。上海具有强大的国际化内容生产能力和人才储备,沪港两地在文化内容的共同创作上,应追求全球视野、国际思维、细腻风格、平实语言,以得到广泛的国际认可。
其次,国际对接。上海在文化创作上具有国际化标准意识,也一贯追求国际表达和国际审美,在对外传播过程中,可借助香港的国际市场对接能力和运营能力,切实规范跨境知识产权保护和管理,强化文化输出的标准化、体系化。
最后,融合创新。沪港两地媒体本身已有良好的国际传播能力基础,更应在新的传媒环境下,积极探索内容共创、人才共育、技术共享、体系共建,促进中国文化在全世界不断焕发生命力、凸显影响力。
加快国际组织人才培养,为深度参与全球治理增添新动力
上海市政协委员胡翊群代表农工党市委发言
上海在国家人才战略布局中肩负着重大使命,理应强化战略敏感,掌握战略主动,在国际组织人才培养方面发挥积极作用。建议:
其一,构建国际组织人才信息数据库。全面梳理各类国际组织信息,建立与服务上海“五个中心”建设相关的国际组织清单,建设国际组织后备人才及岗位需求信息库,运用大数据技术精准匹配人才与岗位,提高人才输送效率。
其二,多渠道推动机构引入和人才输送。引入或对接更多非政府间国际组织,以及专业性、区域性国际组织,力促其落户上海。多部门联动,整合上海国际化人才优势,开辟多元人才输送路径。
其三,切实发挥上海高校培养涉外复合型人才的优势。推动人才培养模式从语言类向专业类和综合类转型,构建语言、专业复合的“双复型”体系,构建并充分发挥在校生与毕业后在职生双渠道培养体系作用。
适应海外利益保护需求,提升上海涉外法律服务能级
上海市政协常委游闽键代表无党派人士发言
中国企业在新一轮出海潮中,保护需求大幅增加。但当前涉外法律服务水平仍难以满足这一需求。建议:
注重普通法系统性教育,以实践为导向培养涉外法治人才。鼓励国外高水平法学类院校来沪合作办学,引进国际一流教学人才和国外实务专家,提高涉外法学师资水平。
培育国际一流律师事务所,为涉外法律服务走出去提供更多助力。
借助东方枢纽政策红利,打造面向全球的亚太仲裁中心。在东方枢纽国际商务合作区建设国际争议解决中心,吸引更多境外争议解决机构和外国仲裁员到上海,推广临时仲裁,使上海成为涉外案件争议解决首选地。
立足上海,积极探索推动长三角农担一体化发展
上海市政协委员王海涛
政策性农业信贷担保(以下简称“农担”)体系是完善乡村振兴多元化投入、解决农业“融资难、融资贵”问题的重要手段。在上海着力开展乡村振兴、推动超大城市城乡融合发展的新征程中,尤其是长三角一体化进程不断深入推进的形势下,政策性农业信贷担保面临着新的发展机遇。建议:
一是将农担一体化纳入长三角区域一体化的整体范畴中。
二是立足上海,开展区域农担一体化的制度建设。希望在上海开展制度创新,打破地区分割和行政壁垒,推动长三角地区各省市携手,通过“银银合作”“担担合作”“政银保担”等形式,积极联动拓展长三角地区农业信贷担保业务。
三是适时修订信贷担保政策和实施细则。
深化新就业形态协商民主实践,推动头部平台企业普遍建立和完善劳动者权益协商协调机制
上海市政协委员王厚富代表市总工会发言
近年来,随着平台经济快速发展,上海新就业形态劳动者高度集聚。建议:
坚持党建引领,整合各方力量共同压实平台企业建立协商协调机制的主体责任。以新兴领域党建全覆盖为引领,有效发挥行业监管部门抓党建、管行业、促协商的作用,引导平台企业把主体责任落到实处。
加强专业研究,立足行业实际科学确定平台经济协商协调的劳动基准。鼓励引导头部平台企业持续优化“强制小休”“常态化协商协调”等,助力新就业形态劳动者体面劳动、舒心工作、幸福生活。
创新立法保障,依托法律规范深化新就业形态协商民主制度建设。积极推动上海率先就新就业形态劳动者权益协商协调机制立法,突出平台企业、行业主管部门、工会组织及行业协会等各方责任,细化协商协调的具体形式与内容,强化法治指引和保障。
共筑生育友好之城,为青年女性解忧赋能
上海市政协常委李铭代表市妇联发言
上海青年女性普遍学历较高,对职业发展有更高的期望和需求,她们在追求职业梦想、为这座城市奋力打拼的同时,也面临着生育和职业发展的双重挑战。建议:
营造生育友好环境,降低青年女性生育压力。切实落实生育支持政策,保护女职工特殊劳动权益,提升生育休假监督力度。降低“三育”成本,将必要检测项目纳入生育基本保健服务项目,推行生育补贴制度。
提升就业机会和质量,减轻青年女性就业压力。推广“生育友好岗”,鼓励用人单位采取有利于平衡工作和家庭的弹性工作模式。
增强就业能力与保障,缓解青年女性发展压力。提升女性就业能力,增加职前就业能力储备,为生育再就业女性提供相关职业技能培训。
全方位赋能全社会协同,激发青年创新创业活力
上海市政协常委徐豪代表共青团和青联界别发言
近年来,上海出台了一系列促进青年创新创业的政策措施,发挥了重要的牵引和保障作用。建议从以下三方面施力,以进一步激发青年敢于创新、勇于创业的精神:
鼓足创业信心,增强青年想创业的动力。讲好身边青年创业者奋斗拼搏的励志故事,点燃创业激情。拓展“海聚英才”全球创新创业大赛、上海创新创业青年50人论坛等载体的功能,搭建更多创新创业要素对接合作平台。
优化服务体系,提升青年会创业的能力。加强创业教育,探索以联合学院、联合实验室等方式推动校企共建产教融合平台和实战型创业基地。扶持成果转化,帮助科研成果、文化创意和创业项目转化为产品、熟化为商品、提升为产业。
培育产业生态,激发青年共创业的活力。针对不同类型创业者,加强分类扶持,鼓励青年开辟新赛道、创造新需求,形成新业态。
文字整理游思静 谷钦慧 张晓莉 张杏梅 杨骁希  摄影金松
责任编辑:张晓莉
未经许可,禁止转载
打开政协联线APP,阅读体验更佳
还没有评论,来抢沙发!
打开政协联线APP,查看更多精彩评论