中国人民政治协商会议江苏省

扬州市第九届委员会常务委员会工作报告
——在政协扬州市第九届委员会第四次会议上
（2025年1月11日）
陈  扬
各位委员、同志们：
现在，我代表政协扬州市第九届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2024年工作回顾
    2024年是新中国成立75周年，也是人民政协成立75周年。中共中央、全国政协隆重举行庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会，习近平总书记发表重要讲话，高度评价人民政协的历史贡献，深刻阐述人民政协的鲜明中国特色和显著政治优势，用“十个坚持”对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想进行了概括，对不断推进协商民主广泛多层制度化发展提出明确要求，为新时代新征程人民政协事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
这一年，中共扬州市委、扬州市人民政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届二中、三中全会精神，牢记嘱托、攻坚克难、砥砺前行，经济运行稳中有进、改革攻坚持续深化、城乡面貌不断改善、民生保障扎实有力，书写了高质量发展实干争先的新答卷，中国式现代化扬州新实践迈出了新的坚实步伐。在省政协的有力指导和中共扬州市委的坚强领导下，市政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕中心、服务大局，积极履职尽责，以协商聚共识，以共识增团结，推动各项工作提质增效，为扬州高质量发展“走在前、做示范、挑大梁”汇聚了正能量、作出了新贡献。
一是党对人民政协的全面领导进一步加强，政协工作方向更明确、目标更聚焦。市委、市政协举行庆祝中国人民政治协商会议成立75周年座谈会，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，对全市政协下一阶段工作作出部署安排。开展中办《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》和省委办公厅《实施意见》贯彻落实情况“回头看”，市委常委会听取了情况汇报。市委、市政府领导参加政协活动50多人次、批示批办重点协商监督意见建议和社情民意信息56件，市委书记、市长亲自参加专家协商会，现场督办重点提案，为我们更好履职提供了重要保障。
二是聚焦因地制宜发展新质生产力打好履职“组合拳”，重点协商议出了深度、凝聚了共识。围绕市委确定的“加快培育新质生产力、塑造扬州高质量发展新优势”议题，开展了委员讲堂、专家协商会、“扬企有话讲”政企协商会、政协论坛“四个一”活动，探索了“一个主题、贯穿全年”“一个专委会牵头、相关专委会共同参与”的协商议政新模式，政协委员和专家学者提出的许多意见建议纳入了市委《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神服务支撑全省打造新质生产力重要阵地的决定》，其中关于“把航空产业作为我省未来重点发展的高端产业”的建议得到了省委、省政府的高度重视，并写入省委贯彻落实中共二十届三中全会精神的决定。“四个一”履职活动被省政协评为2024年度优秀创新案例。
三是积极向全国政协和省政协宣传推介，特色亮点工作形成了经验、扩大了影响。持续加大反映社情民意信息工作力度，向全国政协和省政协提交调研报告和社情民意信息740余件，采用数实现翻番。其中《加强结余药品管理》的社情民意信息得到了党和国家领导人的批示，《聚焦大运河文化保护传承利用精准协商、持续建言》和《加强青少年心理健康教育服务》的专题报告得到全国政协分管领导的批示肯定，《人民政协报》头版以《运河原点有新韵》为题，对市政协助力大运河文化带建设的经验做法进行了专题报道。
一年来，我们重点抓了以下四方面工作：
（一）坚持正确政治方向，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作
持续加强理论武装。坚持把深入学习宣传贯彻中共二十大和二十届二中、三中全会精神作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断相结合，与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想相结合，充分运用集中学习研讨、专家讲座、委员培训、读书分享等多种形式原原本本学、联系实际学，深刻把握核心要义、科学内涵和实践要求。发动广大委员通过委员工作室、协商议事室、商量书房等平台载体开展宣传宣讲，引导社会各界把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。严格落实“第一议题”制度，围绕习近平总书记关于“两个结合”的重要论述、《中国共产党纪律处分条例》、习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话等专题，开展党组理论学习中心组学习交流16次。深化“先学习、后调研、再协商”“一月一主题、一季一分享”等读书学习制度，自觉运用党的创新理论指导协商议政工作、提高议政建言水平。加强委员理论武装和业务培训，开展委员集中培训4期、委员线上读书活动8期。
深入开展理论研究。出台《加强和改进理论学习研究工作的实施意见》，召开庆祝人民政协成立75周年理论研讨会，以理论之思回答实践之问。市政协领导班子成员分别带队赴基层联系点宣传宣讲中共二十届三中全会精神，深入开展“健全协商民主机制”专题调研，并制定了贯彻落实三中全会精神的13条举措。坚持服务中心大局和提高履职质效相结合，形成了一批高质量的研究成果，《以正确政绩观引领政协高质量履职》在《人民政协报》“理论实践”版刊载；完成省乡村振兴研究会重点课题研究，《支持新型农业经营主体高质量发展带动农民增收致富》被评为优秀论文；市政协加强思想政治引领工作经验在省政协理论研讨会上作交流发言。
（二）聚焦中心大局履职，以高质量建言助推“好地方”现代化建设
围绕经济高质量发展献计出力。紧扣鼓干劲、强信心，市、县两级政协联动开展了“巩固经济回升向好态势”“促进民营经济发展壮大政策措施落实情况”走访调研，走访企业500多家，形成两份问题清单和建议清单，得到了市委、市政府主要领导批示督办。紧扣产业强市建设，召开“构建与先进制造业相匹配相融合的生产性服务业”专题议政性常委会会议，就发展科技服务业、壮大现代物流业、提高算力供给能力等积极建言献策，有关建议纳入我市加快推动服务业高质量发展的政策措施。就“深入推进开发园区转型升级、争先进位”进行常委会会议专题协商，组织委员赴全市11家省级以上开发园区摸情况、找问题、提对策，助力提升开发园区的空间形态、产业质态、绿色生态、精神状态。紧扣“好地方、事好办”，就制定《扬州市优化营商环境条例》进行主席会议专题协商，为优化提升政策、市场、政务、法治、人文环境贡献“金点子”。创新开展“优化营商环境•政协委员走流程”活动，组织委员亲身体验行政审批和服务流程，形成民主监督专项报告报市委、市政府，市委主要领导作出批示，市政府办公室制定了问题整改清单并印发市有关部门，《新华日报》头版以《委员“走流程”让营商环境优上加优》为题进行了长篇报道。
围绕建设高品质城市共商共议。紧扣大运河文化保护传承利用，举办“加强名人故居保护利用，延续城市历史文脉”专题协商会、大运河申遗成功10周年座谈会、“扬州大运河‘十里外滩’规划建设”专家协商会，组织编撰了《人民的致富河幸福河—大运河文化带扬州段建设纪事》，助推扬州大运河文化带建设争做示范、走在前列。紧扣深入实施乡村振兴战略，开展“发展新型农村集体经济，助推农村共同富裕”主席会议专题协商，从促进产业振兴、完善联农带农机制、深化涉农改革等方面提出了针对性意见建议。紧扣增进民生福祉，就“推进海绵城市建设”“推进和美乡村建设”“构建更高水平全民健身公共服务体系”“‘互联网+医疗健康’便民惠民服务”“建筑业拓展外埠市场”开展民主评议、网络议政和专题协商，组织民生类提案办理情况集中视察，将“政协之言”转化为“惠民之事”。深入开展“我是委员我先行”主题实践活动和委员履职“服务为民”活动，组织送医疗、送科技、送法律、送教育、送文化到基层活动50多场次，聚焦渣土运输行业管理和建筑废弃物资源化利用等共商共议，助力解决群众“急难愁盼”问题。
围绕实现高效能治理议政建言。紧扣助力美丽扬州建设，开展“以高水平保护支撑高质量发展”走访调研，提出意见建议190多条；开展“城区河道治理”界别活动周，组织市县两级政协委员集中走访城区河道260余条，收集上报意见建议100多条。开展“我身边的风险隐患”反映社情民意信息专项行动，报送社情民意信息94篇，助力提升全市本质安全水平。就“推进矛盾纠纷多元化解‘一站式’平台建设”进行专题视察调研，就“网约车难题”“促进残疾人就业”“‘厂中厂’安全生产隐患整治”等开展界别协商，助力基层治理现代化。坚持协商式监督定位，聚焦政务服务和民生等领域的突出问题，与纪检监察机关加强联动监督。组织委员视察公安、法院、检察院、仲裁工作，助推平安扬州、法治扬州建设。
一年来，市政协共召开议政性常委会2次、主席专题协商会3次，组织各类协商活动90多次，形成建议案、专题报告和调研报告50多份，交办提案467件，列入“四办”重点提案26件，许多协商议政成果得到了市委、市政府及相关部门的重视和采纳，转化为重要文件和工作部署。
（三）加强思想政治引领，以团结和民主汇聚改革发展的强大正能量
坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，努力画出团结奋斗的最大同心圆。加强合作共事凝聚向心力。积极为各党派团体在政协履职建言搭建平台、创造条件，在大会发言、专题协商、民主监督中充分发挥党派团体的作用；组织党外委员开展“‘好地方’向新而行”专题视察，在共话成就、共谋发展中筑同心、聚共识。加强联系联谊拓展团结面。密切同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、民族宗教界人士、港澳台侨代表人士的沟通联络，开展“联系委员日”系列活动，及时了解思想状况，有针对性地做好团结引导、解疑释惑工作。加强对外交往扩大朋友圈。围绕“以高质量友好交往助力高水平对外开放”开展专题视察调研，助推对外招商引资和经贸合作。赴南非、阿联酋、埃及、日本、白俄罗斯开展产业推介和人文交流，赴香港、澳门促进经贸合作和团结联谊，在扩大对外交流中宣传推介扬州。支持市公共外交协会积极开展工作，举办“我带外国友人看扬州”、港澳台侨委员沙龙等活动，持续扩大城市影响力。加强以文化人提振精气神。举办“庆祝新中国和人民政协成立75周年”书画作品展和文史知识系列讲座，编撰《扬州名门望族摭拾》第一部，充分发挥政协文史工作资政育人作用。
（四）努力提升工作质效，以一流标准加强专门协商机构建设
持续强化党的建设。扎实开展党纪学习教育，举办“深刻领会党的自我革命的重要思想，持续发力纵深推进全面从严治党”专题报告会，通过组织学习研讨、警示课堂、家风教育、检视整改等活动，进一步筑牢思想根基、增强纪律定力、激发干事动能。制定《关于新征程上全面加强政协党的建设的实施意见》《持续推进整治形式主义为基层减负工作措施》等工作制度，全面落实党建工作、意识形态工作、党风廉政建设责任制，支持派驻市政协机关纪检监察组履行监督职责。调整优化党员委员履职临时党支部设置，以党建强政治、带队伍、促履职、增团结。
持续推进制度建设。按照省政协“质效提升年”部署要求，加强制度化、规范化、程序化等功能建设。制定或修订加强和改进委员工作、提高协商议政质量、推进人民政协民主监督与纪检监察监督贯通协调、完善委员联系界别群众制度机制、提案工作条例等10个制度性文件，加强制度落实情况跟踪问效，推动各项工作提质增效。认真配合全国政协、省政协开展助力民营经济发展、加强生态环境保护等联动走访调研活动，积极参与“长三角沿长江区域水环境共保联治”协商议政，形成协同履职工作合力。
持续建强“两支队伍”。召开市政协专门委员会工作会议、政协委员履职工作座谈会，增设环境资源界别，高标准建成50个富有特色的“委员工作室”，完善专委会工作和委员履职绩效考核，推动专委会工作实起来、委员履职强起来。通过聘请“青年成长导师”、举办“我的政协成长经历”交流研讨会、组织“两报到两服务”实践锻炼等措施，大大提升了政协机关干部综合素质。
各位委员、同志们，过去一年工作取得的成绩，是中共扬州市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府大力支持的结果，是全市政协系统、政协各参加单位和广大委员团结奋斗的结果，也是各县（市、区）、市各有关部门单位和社会各界积极配合的结果，同时也与老领导、老同志的关心支持是分不开的。在此，我代表市政协常委会向所有关心支持政协工作的各级领导、各界人士和为政协事业发展作出贡献的各党派团体、广大委员致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，市政协工作还存在一些短板弱项，主要是：协商民主体系建设有待进一步完善，协商议政的针对性实效性有待进一步提高，调查研究工作还需要进一步改进，协商成果转化落实机制还需要进一步健全，凝聚人心、汇聚力量的方式和手段、渠道和载体还需要进一步丰富，等等。我们将在今后的工作中认真研究、切实解决。
二、2025年工作思路
2025年是“十四五”规划的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，按照市委的决策部署，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，紧扣中心大局，充分发挥专门协商机构作用，进一步加强思想政治引领，更加积极议政建言，更好开展民主监督，为推进中国式现代化扬州新实践凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
（一）不断夯实共同思想政治基础，在把牢政治方向上保持定力。坚持把政治建设摆在首位，发挥好“三个重要”作用，引导全体委员和各界人士深刻理解、准确把握习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，增进“四个认同”，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把理论武装融入日常，始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一位政治任务，严格执行“第一议题”“先学习、后调研、再协商”“一月一主题、一月一分享”“一季一调研”等制度，做到用党的创新理论开题、破题、答题。持续做响“四强四有”工作品牌，健全和完善主动接受、全面服从、传导推动党的领导落地落实工作机制，做到重要会议精神及时传达、重点工作主动报告、重大事项及时请示、重要议题充分沟通、重要履职成果及时报送。抓紧抓实政协党的建设，巩固拓展党纪学习教育成果，进一步完善党的组织对党员委员、党的工作对政协委员“两个全覆盖”体系，推动党建工作与政协履职深度融合、同向发力。
（二）紧紧围绕“好地方”高质量发展议政建言，在服务中心大局上精准发力。对标对表市委八届十次全会部署要求，牢牢把握“冲刺决胜年”总定位，紧扣进一步全面深化改革、因地制宜发展新质生产力、高质量完成“十四五”规划目标任务、推进产业科创名城建设、办好民生实事、维护社会和谐稳定等全局性、战略性问题，找准议政建言的切入点和落脚点。聚焦更大力度推进产业科创名城建设，着力抓好“完善人才政策，提升扬州人才吸引力”“加快科创平台建设，推动科技创新和产业创新融合发展”“加快农业科技创新”等重点议题的调研协商，精心组织好“建言‘十五五’共绘新蓝图”政协论坛，努力为市委、市政府科学决策和有效施策提出具有前瞻性、针对性和可操作性的对策建议。聚焦推动经济持续回升向好，就助力经济发展“开门红”、助推扬州开放发展等开展联动调研、专题协商和网络议政，完善政协委员促进民营经济发展联系机制，助力市场主体做大做强。聚焦提升城市品质，就推动生态环境突出问题整改、打造文旅新业态新场景等开展调研协商和界别活动周，助力把生态颜值转化为经济价值、游客“流量”转化为经济“增量”。聚焦城乡融合、乡村振兴、民生保障、社会治理等领域重点问题和群众“急难愁盼”问题，深入开展协商式民主监督和委员履职“服务为民”活动，办好办实民生提案，助推重点民生工作落地落实。
（三）画好“强富美高”新扬州现代化建设的最大同心圆，在凝聚人心、汇聚力量上持续加力。紧扣中共二十届三中全会《决定》提出的重大决策部署加强宣传宣讲，并结合扬州实际进行研究阐释，引导社会各界充分理解改革、支持改革、参与改革、服务改革。构建主席会议成员“三联三促”工作机制（联系企业家委员和专家人才促进高质量发展，联系党外委员促进团结合作联谊，联系界别群众促进思想共识），做好宣传引导、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、释疑解惑等工作，不断提升共识度、拓展团结面。加强与各民主党派、工商联、无党派知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士联系交流，完善党派团体在政协参政议政工作机制，提高协同履职质效。加强与港澳台侨代表人士、海外侨胞、归侨侨眷的联系联谊，团结动员更多外商和海外人才加盟扬州、投资扬州、扎根扬州。加强以史资政、以文化人工作，讲好扬州故事、运河故事、中国故事。充分发挥公共外交协会作用，助力扬州城市国际化建设。支持政协之友社、政协工作理论研究会、扬州文化研究会、政协书画会等社团开展工作。
    （四）积极健全政协工作制度机制，在推动改革创新上增强动力。着力健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，把握“互动”这个关键、“充分”这个要义，优化重点协商方案生成机制、协商议事工作流程和协商成果采纳落实反馈制度，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。着力加强社情民意表达和汇聚分析机制建设，健全委员履职反映信息、重要履职成果转化信息、重点信息选题研判会商机制。着力加强联系界别群众和服务人民机制建设，修订完善市政协党组成员联系界别、专门委员会联系服务界别委员小组、委员联系服务群众等制度。着力完善民主监督机制，推动政协民主监督与纪委监委专责监督协同融合，优化政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，深化拓展“优化营商环境•政协委员走流程”等民主监督活动，助推政风行风改进。着力拓宽协商平台载体，创设助推改革专题协商会、立法协商会，丰富专家协商会、“扬企有话讲”政企协商会、扬州政协论坛等协商形式，不断提升专题协商、对口协商、界别协商、专家协商等协商活动的实效。
（五）切实加强“两支队伍”建设，在提升履职质效上激发活力。进一步强化委员责任担当，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，加强撰写提案、开展调研、反映社情民意信息的专业训练和实践锻炼，不断增强委员“懂政协、会协商、善议政”的本领，提高“守纪律、讲规矩、重品行”的觉悟；持续创响“我是委员我先行”主题实践活动品牌，引导广大委员积极投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践。进一步发挥专委会基础性作用，以“界别+”“委员工作室+”等模式推动各项工作融合贯通、形成特色。进一步加强“数字政协”建设，积极拓展学习在线、协商在线、提案在线、社情民意在线等应用场景。进一步密切市县两级政协联系，强化联动履职，形成履职合力。进一步加强政协机关干部队伍建设，大力弘扬团结奋斗、读书学习、调查研究、开拓进取、真抓实干之风，切实把政协机关建设成为让党放心、让人民满意的政治机关和模范机关。
各位委员、同志们！使命呼唤担当，奋斗成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共扬州市委的坚强领导下，牢记嘱托铸忠诚，实干担当建新功，以冲刺决胜的精神状态奋力谱写扬州政协事业发展新篇章，为推进中国式现代化扬州新实践作出新的更大贡献！