编者按：党的二十届三中全会胜利召开，标志着在推进中国式现代化的新征程上，中国改革开放矗立起新的里程碑。连日来，上海市政协委员认真研读全会公报，表示要自觉当好进一步全面深化改革的促进派、实干家。上海始终以改革开放排头兵、创新发展先行者的姿态和担当，肩负起一系列先行先试的战略任务，政协委员既是见证者、参与者，也是支持者、推动者。自十八届三中全会以来，历届市政协委员为助推全面深化改革各项举措更好实施积极建言献策、持续发力。
政协联线推出“助推深化改革的上海政协作为”专栏，回顾上海市政协委员10多年来为助力全面深化改革贡献的智慧和力量。今天推出第一篇。
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。新质生产力需要通过改革促进生产要素创新性配置，加快塑造发展新动能、新优势。十二届市政协以来，多位市政协委员围绕完善以科技创新引领产业创新的机制等议题提出许多高质量建言。
“上海战略性新兴产业发展要将构建中国战略性新兴产业发展策源地作为发展方向，从注重规模速度引领，走向信息、技术、市场、人才、资金等要素引领和创新引领。”2014年1月，朱国建委员在市政协十二届二次会议期间提交“关于构建上海战略性新兴产业的建议”提案，分析上海战略性新兴产业发展中存在的瓶颈，提出，上海在发展战略性新兴产业方面，应在资源配置、技术创新、人才集聚、产业孵化、信息发布、市场辐射等方面保持竞争力，形成创业投资、科技担保、小额贷款、科技租赁、知识产权运用管理等多元化科技金融服务体系，加速产业资源集聚；形成市场透明度最高、效率最高、行政成本最低的竞争氛围，营造战略性新兴产业发展环境。
2017年1月，王建平、董美娣等委员在“关于进一步加快战略性新兴产业中领军企业发展的建议”提案中，关注战略性新兴产业发展亟须的协同创新生态构建等问题，提出遴选战略性新兴产业的领军企业，确立未来发展目标，政府少量出资与企业、社会资本等共同设立产业发展基金支持领军企业发展，逐步培育若干个行业标杆企业，同时，整合各方资源，落实配套政策，提升服务环境，在人才、土地、项目、平台、资金等方面对领军企业给予重点扶持。
新材料与高端装备、集成电路、生物医药等行业乃至航空航天、人工智能、新能源等行业息息相关。近10多年来，上海新材料产业发展取得了较快的发展。“一代材料，一代技术，一代装备”，新材料领域的自主创新往往是其他领域开展创新实践的重要前提条件之一。要发展新材料产业，必须“材料先行，应用带动”。聚焦这一议题，2022年1月，桑标、汪建羽、徐玉芳等委员联名提交“关于加快新材料创新成果产业化，推进战略性新兴产业发展的建议”提案，建议，形成产业链头部企业需求牵引、重点研发机构核心攻关、中小科创企业支撑创新的联动格局，构建头部企业、联合实验室、创新主体的创新链模式，实施一系列创新扶持政策，加快高端新材料科技成果转化和资源共享；充分发挥龙头企业重大项目带动作用，围绕集成电路、生物医药、航空航天领域，优选龙头企业承担新材料应用中心建设任务，梳理一批紧缺新材料需求，围绕关键材料攻关、应用验证、标准体系建设等形成重点应用示范项目目录，实现材料研发、生产工艺、制造装备的协同创新，形成全产业链带动效应；同时，健全创新机制保障以及滚动修订并配套实施相关政策措施。对符合目录的新材料产业项目，优先纳入市、区级重大产业项目范围，在规划、土地供应、环保等方面给予支持。
关注战略性新兴产业的同时，委员们也建言推动传统产业的升级，特别是如何促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。2022年1月，民建上海市委提交“关于搭建工业互联网平台，推动上海传统产业数字化转型的建议”提案，建议制定有关“数据生产要素”法律法规，围绕数据质量、数据安全、数据确权、数据价值、数据开放共享、收益分配等生产要素产生和流动的核心环节，从顶层设计的高度建规立制。建立数字技术赋能传统产业的标准规范，围绕数据生产要素的规范，制定相关的管理、技术等标准规范；搭建支撑数据赋能的数据中台、业务中台、技术中台、安全中台、数据治理中台等创新平台，鼓励融合人工智能、知识图谱、区块链、联邦学习等技术，构建更加智能、安全、共享和去中心化的技术生态；鼓励和支持上海具有生态主导力的产业链“链主”企业，牵头建设垂直行业的工业互联网，注重把上海在先进装备制造方面的先发优势转化为推进传统产业数字化转型的优势。
目前，上海正发力健康、智能、能源、空间、材料等五大未来产业，全力打造具有世界影响力的未来产业创新高地。2022年9月上海出台了《打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》，将构建以前沿性、突破性、颠覆性、战略性、爆发性为主要特征的未来产业五大集群。十四届市政协以来，委员们深刻领会发展新质生产力的要求，更加关注未来产业的发展。2023年1月，吴蓓琪委员提交“关于聚焦未来产业，加快推进沪港科技合作的提案”，提出“未来产业”可称为沪港科技合作的总体目标瞄准领域，两地可共同组建“世界未来产业科创中心”，设立“跨国专业实验室”，乃至共同创建“未来城市”，在未来环境、未来能源、未来材料、未来健康和未来治理等领域大力拓展；两地可集中资本、人力资源等，共同设立“未来城市”投资基金。“应通过深层次改革，建设和完善体制机制，打通堵点卡点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。”2024年1月，朱云等委员在“关于完善科技金融体系打造未来产业高地的提案”中提出，要充分发挥国有创投在产业发展的压舱石和基本面作用，建立科学考核机制，要给予更长的投资和退出期，更高的管理费用，以及更高比例的收益分配；同时，加快科技保险体系建设，鼓励保险机构对前沿技术研发和未来产业开展科技保险产品创新和推广，提供精准化保险产品，在此基础上，上海适时设立专业科技保险公司，完善科技金融体系，吸引国内外科技成果转化落户上海，实现科技引领-产业发展-金融创新高水平循环。