1月22日，正是上海两会开幕之日。党中央、国务院适时发布《《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》。这是提出了一份“以科创和开放为核心的改革时间表”，紧迫而又艰巨。
一、《实施方案》的核心是推进科创开放
《实施方案》中七大工作和五大方面具体部署，核心是大力推进科创和开放。
一是制度保障科创和开放：《实施方案》将自由贸易区的深化改革开放紧密联系起来。在方案的第一方面就明确指出：完善高标准市场规则体系，提升全球资源配置功能，完善商品和要素跨境流动机制。这就说明这次试点是多元化、领域广，重视文化艺术氛围培育和支撑科技创新和人才引进，突出前沿产业、金融、服务贸易等。
二是金融赋能科创和开放：在金融创新、融资便利、政策包容、跨界融合、风险管理等领域，明确提出了一些新的改革开放举措，如：实施全球资产管理伙伴计划，支持总部机构发展离岸经贸业务，促进金融支持科技创新等。
三是国际合作科创和开放：如，创新国际组织管理机制，设立前沿领域科学基金会，探索“离岸支点”机制，支持建立海外实验室等，早在2022年10月下旬，笔者在加强沪港科技合作的建议中提出：共同建立一个能承接先进技术转移、并与国际接轨的世界未来产业的科创中心。在全球主要区域，如新加坡、日本、澳洲、美国、印度等按未来产业的重点领域分工设立“跨国专业实验室”、“离岸飞地科研中心”，与总的“未来科创中心”对接，承接科研项目。
四是教育人才科创和开放：《实施方案》对国际教育和人才政策创新，提出了系列改革举措。如：探索优质高中与国内一流大学合作构建数理拔尖创新人才联合培养模式。建设高水平现代产业学院。支持浦东新区与共建“一带一路”国家高校、科研机构、企业合作建立青年科创人才联合培养机制，鼓励企业建立国际人才培养基地和协同创新中心，吸引优秀青年人才来华学习交流和创新创业。支持国内重点高校引进国外知名院校在浦东新区举办高水平中外合作办学机构，增加高质量和国际化教育资源供给等。
五是营商环境科创和开放：《实施方案》在“政府职能”“城市治理”方面，其实是主要谈了营商环境服务科创和开放。如：营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。探索以定量考核为基础的行政绩效评价和激励机制。完善公平竞争基础制度等。
健全城市治理群众参与机制，开展全过程治理效能评价，加强政府与企业、行业协会商会等社会组织联动，构建各方同向发力、高效协同的区域综合治理体系，让人民群众成为城市治理的积极参与者等。
二、《实施方案》的内涵是创新人才政策
《实施方案》第四部分：深化人才发展体制机制改革，加快建设高水平人才高地。世界经济发展的核心竞争力是创新人才。浦东深化改革开放的主要内涵是能否吸引一流的国际化科创人才来成为科创和开放的重要力量。
《实施方案》中提到的一系列人才政策措施，如：建设国际人才发展引领区，支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人，允许取得永久居留资格的外籍科学家在浦东新区领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目。完善与产业需求相衔接的人才引进机制，并发放相应类别工作许可。优化领军人才项目团队整体引进和配套服务机制，提升团队成员引进审批和停居留便利，实施人才梯队、科研条件、管理机制等配套服务政策等。
这些措施的实施需要一套完善的管理和服务体系，确保境外专业人才的顺利引进和有效融入，同时也需要注意保护本土劳动力市场的合理利益，实现国际人才与本土人才的良性互动和共同发展。
三、《实施方案》的贯彻需开拓创新
在贯彻《实施方案》时，我们需要大胆的开拓创新。但同时也要注意：
1.时间紧，任务重，需要有具体实施完成时间、执行部门等，并予以公开，接受社会监督，以确保政策目标的顺利实现和高效率执行。
2.又不能按图索骥，就事论事，需要举一反三，注重系统性和协调性。在实施《实施方案》时，单一的、孤立的执行方式通常效率低下，可能导致资源浪费和目标达成的不完全。因此，要注重：整体政策规划，跨部门协作，强化联动机制，加强系统思维，灵活实事调整，多维度评估，建立反馈机制，培养创新能力等。 在执行过程中鼓励创新思维，允许实施者在保证总体方向一致的情况下，根据实际情况进行创新实践。
3.提振广大干部和市民的信心，凝聚共识，实事求是。《实施方案》当晚发布后，询问一些朋友的反应，发现是政府、媒体热，而市民们担忧多，信心不足。当前急切需要提振干部和市民信心、凝聚共识、实事求是，这些都是推动政策顺利实施的重要心理和社会基础。
《实施方案》虽然是2023-2027年，但会影响浦东未来30年的改革开放轨迹。必须引起高度重视，切实回应广大人民群众的需求，在实践中不断加大改革开放的深度和广度。