“这件关于‘教育财政管理制度’的提案，线索来自我去年11月份开设的‘社情民意征集’微信群。”1月23日下午，上海市政协十四届二次会议举行分组会议讨论政府工作报告等。市政协委员，华东师范大学国家教育宏观政策研究院执行院长、教育学部副主任柯政在第七组会上“抢”话筒发言，分享他的提案线索由来及建议。
去年11月15日，上海市政协科技和教育委员会前往位于华东师范大学的市政协教育界别委员（基教）工作室调研并座谈交流，会上，政协方面勉励柯政等高校委员要发挥好界别委员工作室职能，促进界别工作高质量发展。会后，柯政立刻建起了名为“柯政委员（教育）社情民意征集”的微信群，并发布了朋友圈，号召大家入群踊跃建言。“我的朋友圈里教育界人士有很多，我认为微信群是一种不错的方式，可以把大家的意见快速聚拢起来。”柯政说。
建群当天，近50人加入了群聊，柯政立刻发布群公告：“我于去年开始担任市政协委员，大家有关于教育（其他方面也行）的意见和建议都可在群里反映。针对共性问题我们会组织相关研讨会，形成提案或社情民意信息，提交有关部门。”微信群建立两个月以来，陆续有不少教育界人士在群中谈问题、提建议，柯政在及时与群友交流互动的同时，也不忘把一些建议记录下来。
临近两会开幕，群里的一条关于“教育财政管理”的建议引起柯政注意。“目前规定政府采购资金每年都必须花完，但实际执行过程中常会有突发情况，比如因疫情导致设备无法到校，或者教师辞职不再需要设备采购，只能眼睁睁看着钱‘烂掉’”。针对教育预算项目设置过于死板的问题，有校长这样比喻：“以前是不能用买醋的钱来买酱油，现在是定好买山西的醋，不能改成买镇江的醋”。 这些观点与柯政长期的关注不谋而合。
在后续调研中，柯政发现，近些年市财政局在优化教育经费管理上做出了很多有益探索，如财政教育经费中的经常性经费和专项经费占比已由以往的3:7调整为目前的7:3，把经费使用自主权更多交给高校。界别群众认为当下教育财政管理仍然有提升空间，主要体现在预算评审周期过长，材料准备行政成本高；经费下达时间晚，学校不得不临时突击花钱。
结合调查和研究中发现的问题，柯政提出如下建议：优化教育专项经费评审办法。建议市财政局不再组织教育专项经费评审，而是授权教委进行评审，教委评审后向财政局备案，财政局按一定规则进行抽查和事后绩效评估；进一步扩大经费自主调整空间。建议市财政局和教委联合对大家反映比较强烈的、调整需求量比较大的限制或限额进行适当放宽，让学校有更多的自主调整空间；探索基于学年制的教育财政预算制度。柯政认为，财政预算通常根据自然年进行，而教育系统通常根据学年来做规划的。现行很多教育经费管理问题，都跟这个矛盾有关。他据此建议，上海市可以在这方面进行研究，探索建立基于学年的教育财政预算制度。