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深度丨“协商于民”:上海走出全过程人民民主全新实践
政协头条记者 谢臻
2023-07-17 16:09  来源:政协联线
“协商于民”政协委员工作站建设,是近年来汇聚上海市区两级政协之力,共同推动本市打造全过程人民民主最佳实践地的重要抓手。在235个覆盖全城的工作站里,常常能听到基层群众的欢声笑语、看到政协委员的履职热情、感受到四处洋溢的协商文化……
围绕加装电梯、养老综合服务、集中充电设施建设、社区文化供给、口袋花园项目、小区治理、优化营商环境、乡村振兴等,“协商于民”政协委员工作站迄今已举办活动超过200场次。就这些群众的身边事开展协商活动,不仅激发了大家积极参与的动力,让老百姓体验到了建设人民城市的“主动权”,更感受到了通过协商民主有序参与基层治理的勃勃生机。
这里是践行全过程人民民主的实践平台,是政协协商有效服务基层协商的渠道,是彰显人民政协制度优势的载体,在这里,在有事好商量、众人事由众人商量的氛围中,基层共治共享共建的和谐画面照亮了申城。
收获累累硕果
“工作站要按照打造全过程人民民主最佳实践地示范点的新要求,在推进政协委员有序参与基层协商,政协协商有效服务基层治理上下功夫、见实效。”日前,在“协商于民”政协委员花木工作站举行的协商活动上,浦东新区政协主席姬兆亮点明了“协商于民”工作站的时代内涵。
作为新区政协的“金字招牌”,“协商于民”政协委员花木工作站的履职成效可圈可点。为100多位老人提供上门服务4千余人次,为老助餐“民心工程”服务400余人,累计送餐近6万客,补贴金额20多万元……
数字的背后,是聚焦“养老”这个关键词,花木街道打出的一套构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养结合的多层次养老服务体系“组合拳”。而这些都离不开“协商于民”工作站里的每一位政协委员深入居民社区排摸数据,紧密联系群众掌握真实需求,广泛凝聚共识寻求破题关键的履职痕迹。
“工作站就是链接政协协商与基层协商的纽带”不仅成为委员们的共识,更极大激发起了他们的履职热情。2022年以来,浦东新区各政协委员工作站已开展70多场协商活动,形成近40个有特色、有亮点、有成效的基层协商案例,工作站“浦东模式”,熠熠生辉。
奉贤区金海街道政协委员工作站也有一串数字:工作站共建设有33个“好邻心声”社情民意征集点,分布在9个村、14个居民区、3个委员工作室以及商圈、一线窗口等地……“要看得见委员身影、听得到委员声音,让界别群众切身感受到政协就在身边。”奉贤区政协主席陈勇章为这些数字作出了最好的诠释。
在辖区“全覆盖”中倾听老百姓的烦心事,定期汇总各居民区的痛点、难点、热点、堵点问题,邀请委员下沉到定点联系社区进行调研协商,工作站构建起了“征题—调研—建言—成果转化”工作闭环,委员们真正走到了群众身边。
去年,工作站开展“新城核心区公共区域综合管理体系”专题协商,逐步完善了“上海之鱼”周边的安全管理体系,让该区域成为上海市民近悦远来的露营胜地。此外,工作站开展“小区信号差”“完善民生配套”“打造金海特色众创空间”等微协商活动,为区域的民生改善、经济发展汲取政协的智慧和力量,将履职成效切实落到了群众的“获得感”中。
聚焦履职为民
“2.0版的社区‘宝宝屋’,不仅是‘宝宝乐园’,也是‘家长学校’。”今年3月,静安区江宁路街道办事处主任余文君在协商议事厅上的发言,再度激发起了工作站委员们的“斗志”。
“宝宝屋”是江宁路街道推出的为1-3岁婴幼儿提供灵活、便捷的临时性、计时制托育服务,入选了中宣部“新时代、新征程、新伟业”全国30个基层先进典型之一。“宝宝屋”的诞生,离不开政协委员们的赋能。
去年,在了解到社区群众对集中照护和育儿指导有较大需求后,工作站牵手区政协教育界别委员积极搭建平台,开展广泛协商。通过委员“点”的建议、界别“线”的牵头、政协“面”的协调,实现了各方资源的有机统一和联动赋能,促成了“宝宝屋”。
今年初,工作站再度将“宝宝屋”的升级作为了履职重点之一。5月,全市首家“家庭式滋养型”宝宝屋揭牌,2.0版“宝宝屋”正式升级。协商之能如何转化为助推街道发展之力?江宁路街道政协委员工作站交出了满分答卷。
“社区参事”是黄浦区五里桥街道居民对工作站近50位政协委员的亲切称呼。作为探索政协协商与基层协商有效衔接的先行者之一,从“政协委员基层联络室”到“‘协商于民’政协委员工作站”,五里桥街道已摸索了整整十个年头,这里的政协委员早已从基层治理的“旁观者”转变成了能打硬仗的“生力军”。
为垃圾分类提升政策法规的可操作性提供第一手资料,就旧房改造所提建议被区加梯操作指引吸纳,助力街道高质量建成儿童服务中心、成立儿童议事会等等,“社区参事”们的智慧力量,在街道里成为了看得见摸得着的民生实事项目和社区治理举措。
建强履职阵地
在今年初各区的全体会议上,不少区政协委员代表“协商于民”政协委员工作站,带着一年的履职成果,走上了大会发言的讲台。在积极参与基层治理的同时,工作站正日益成为政协委员的重要履职阵地。
社情民意信息的收集和转化,是工作站核心功能之一。松江区泖港镇政协委员工作站将其作为抓手,通过微论坛、微课堂、委员走访接访等形式广泛收集民情民意,并形成了不少高质量的社情民意信息。去年,委员提交的40余篇社情民意信息中,有30多篇被推荐报送至市政协,多篇获市领导批示。
青浦区盈浦街道政协委员工作站开设了“社情民意直通车”,至今已先后收集民情民意近百条,并整理提交《关于缓解三元河社区居民夜间停车困难的建议》《 关于物业公司在业主二次装修中做好雨污分流日常监督检查的建议 》等社情民意信息10余篇。
聚焦长宁区“四力四城”建设目标,华阳路街道政协委员工作站广泛听取意见、走访调研提出《关于积极打造“上海硅巷科创街区的建议》提案,已被确定为今年区政协年度重点协商办理提案专题,由区领导牵头协调办理,区政协主席会议成员牵头重点提案督办协商。
播撒协商文化
在徐汇区华泾镇的议事会上,常常能听到来自中小学生们稚嫩的声音。“‘童言无忌’议事会”,自2021年成立至今,已成为华泾镇鼎鼎有名的工作品牌,受到了来自社会各界的关注。
作为政协委员工作站的落组委员,把主动结对指导这些青少年参与社区规划、表达自己诉求、模拟政协提案,当作了义不容辞的责任。他们协助“小小委员”总结、沟通、协商,直到达成共识,将协商文化润物细无声地播撒进孩子的心田。“指导老师”黄薛青委员感慨:“希望这个活动能一直继续下去,增进孩子们对中国特色社会主义制度中协商议事的了解。”
华泾镇政协委员工作站的这项探索,给出了工作站未来更加广阔的发展空间,诚如华泾镇联络组组长毕信仁委员所言:“这是诠释‘全过程人民民主’理念的创新和尝试,必将在发扬社会主义民主的形式上迸发出新的火花。”
除了学生以外,也有不少工作站则把工作重心移向青年。闵行区吴泾镇委员工作站组织政协委员与 13 名吴泾地区组的青联委员来到吴泾镇“浦江第一湾”,开展政协委员、青联委员面对面活动,共同探讨当代青年发展话题。
嘉定区菊园新区政协委员工作站的做法是,在新区今年民生实事项目的制定工作中积通过科学民主的设计,让民众参与到民生实事项目的征集、落地生根中,围绕“事前、事中、事后”三个环节,把全过程质效监督要求落实落细,在民生实事项目中践行全过程人民民主。
“协商于民”政协委员工作站,从第一块铭牌挂牌至今虽然只有短短两年时间,但在市区两级政协,以及全国、市、区三级政协委员的共同努力下,已催生出许许多多践行全过程人民民主重大理念的生动案例,成为了中国式现代化中,来自协商民主全新实践的生动注脚。
责任编辑:丁元圆
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