中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会常务委员会

关于十三届四次会议以来提案工作情况的报告
（2022年1月19日在政协上海市第十三届委员会第五次会议上）
黄震
各位委员：
我受中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、2021年提案及办理成效
一年来，在中共上海市委坚强领导下，十三届市政协广大委员、各参加单位和各专门委员会（指导组）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入学习贯彻中央和市委政协工作会议精神，积极运用提案履行职能，共提交提案1071件，其中，十三届四次会议期间提案912件。经严格审查，共立案1021件，立案率95.33%。全年共有725位委员提交个人或联名提案，占委员总数的69.85%，充分体现了为国履职、为民尽责的使命担当。各党派团体、各界别、各专门委员会（指导组）注重调研成果转化，提交集体提案133件，占提案总数的12.42%，特别是界别提案较上年增加近40%，充分彰显了界别工作活起来、实起来、强起来的良好态势。提案紧扣时代脉搏、聚焦中心工作、饱含为民情怀，围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，提出了许多有见地、有价值的意见建议，充分彰显了人民政协“智慧库”的重要作用。
在中共上海市委、市政府高度重视和市政协有力推动下，各承办部门坚持系统观念，加强组织领导，把提案办理与部门工作一同谋划、一体部署、一起推进，办理质量和成效进一步提高。目前，在办理期限内的999件提案已全部办结。其中，办理结果为“解决或采纳”的845件，占84.58%；“列入计划拟解决”的42件，占4.21%；“留作参考”的112件，占11.21%，为全市改革发展作出了积极贡献。
（一）围绕“十四五”发展良好开局，着力为上海奋进新征程、再创新奇迹建言献策
委员们坚持把服务“十四五”开好局起好步作为着力重点，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，发挥优势专长，提出意见建议。加快建设国际化大宗商品交易市场、推进上海证券交易所扩大债券市场对外开放、打造服务“一带一路”桥头堡等建议，在推动浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的相关政策举措中得到体现。加快国际消费中心建设、实施高价值专利培育计划、开行中欧班列增强上海转口贸易枢纽能级、打造国际一流商事仲裁中心、构建全球数据交易市场、加大新型基础设施投资力度等建议，为发展“五型经济”提供有益参考。优化新城对外交通、提升对外辐射功能、突出产业定位特色等建议，有力助推“五个新城”规划建设。不断增强基础研究动力活力、引导建立集成电路企业产业联盟、以浦东国际机场为重心深化国际航运中心建设等，为强化“四大功能”汇聚智慧力量。建立长三角大数据交易中心、加快推进制造业协同发展、推动文旅市场联合执法、提升区域交通物流便捷度等建议，在推动长三角高质量一体化发展的实践中得到落实。
（二）紧扣民心工程和民生实事，着力为满足人民对美好生活的向往出谋划策
委员们坚持以人民为中心的发展思想，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，紧扣群众所需所盼建言献策。持续关注老旧小区居民的新需求，针对既有多层住宅加装电梯、停车难综合治理、农村人居环境优化、早餐工程、社区养老服务设施建设等，提出完善配套政策、加强资金筹措、发挥社会组织作用、建立常态长效机制等意见建议，满怀真情为做实办好民心工程出实招、谋新招，推动各方面民生服务做得更加精细、更具品质、更有温度，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。提出加快出台鼓励灵活就业政策细则、保障外卖小哥等即时配送从业人员合法权益等建议，助力疫情防控常态化条件下劳动就业和劳动权益保障。“五育并举”丰富课程设置、优化小学生校内课后服务、促进在线教育健康发展、强化培训机构退出干预机制等建议，转化为本市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的具体举措。
（三）聚焦城市治理难点焦点，着力为全面提升城市治理现代化水平资政建言
委员们着眼于推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新，为推动城市数字化转型、精细化管理、绿色低碳发展谋良策解难题。聚焦城市治理数字化，提出打通部门数据壁垒、完善公共数据开放共享机制、分类推进应用场景开发等建议，在推动一网通办、一网统管“两张网”融合发展工作中得到落实。聚焦加快推进碳达峰碳中和，提出积极开发和推广应用低碳环保技术、大力发展绿色低碳环保产业和绿色金融、加快建设碳排放权交易市场、完善交易主体信息披露制度、积极构建全新零碳产业体系等建议，有力推动落实“双碳”工作。深化老渔阳里“党的诞生地发掘宣传工程”和打造数字红色文化之都等建议，为传承红色文化、赓续红色血脉提供新思路。聚焦常态化疫情防控持续建言，提出强化疾控体系现代化建设、建立线上线下多元数据融合的公共卫生安全事件监控与预警机制等建议，体现较高专业水平，被有关部门采纳和吸收。
二、提案工作主要做法
一年来，我们认真贯彻落实新时代提案工作新要求，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，紧扣提高提案质量关键环节，守正创新、深耕特色、打响品牌，推动提案工作高质量发展。
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入开展党史学习教育，把牢提案工作正确政治方向
2021年是中国共产党成立100周年。我们深刻学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，认真学习领会中共十九届六中全会精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，增强做好新时代提案工作的使命感责任感。把深入开展党史学习教育作为推动提案工作高质量发展的动力源，用好全国政协“从石库门到天安门”读书群、市政协“国是书院”“丽都读书会”“提案智汇”等读书学习交流平台，引导广大委员更加自觉地把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻到提案工作的全过程。认真学习贯彻全国地方政协和上海政协提案工作经验交流座谈会精神，推动广大政协委员和市政协各参加单位强化质量意识、品牌意识，深入调查研究，前瞻谋划思考，努力提出基于独立思考、体现独特视角、具有独到见解的高质量提案，助推中共中央赋予上海的战略使命和重大改革发展任务落实落地。
（二）以主席会议成员重点协商办理提案专题为重点，深入开展提案办理协商，推动提案办理工作提质增效
提案工作本质上是一种有组织、有领导、规范化、程序化的协商民主形式，是构建完整的全过程人民民主的重要一环。我们坚持把协商贯穿提案工作全过程，推动提办各方开展多形式、多层次、多渠道的协商交流，在平等深入协商中增进理解认同、共促问题解决、广泛凝心聚力。充分运用主席会议成员重点协商办理提案专题这一重要形式，紧扣全市中心工作，研究确定全面推动上海城市数字化转型、充分发挥海外及港澳台优秀人才作用、加快推进新城运系统建设等10个专题，集中资源和力量，深入16个项目基地开展实地考察、专题调研、办理协商，23个承办部门参与，300余人次的政协委员和承办单位人员参加。充分发挥专委会（指导组）、界别的专业优势，就涉农提案专题、宗教教职人员社会保障、加强沪港合作、打响张江创新牌等，组织委员开展实地调研、走访座谈，跟踪推进提案办理。聚焦提案办理中的难点堵点，开展提案办理专题协商，就浦西滨江核心段搁置区域深度开发、青少年网络文明监管、中外科技合作成果转化等，组织委员与承办单位面对面交流，对提案办理进行再协商、再推动。把提案办理“回头看”与民心工程专项监督、年末集中视察结合起来，围绕既有多层住宅加装电梯、碳达峰碳中和等工作，在深入实地视察监督中促进提案办理、推动建议落实。与市政府办公厅等联合开展首届优秀办理案例评选，进一步发挥以评促办的积极作用。
（三）以打响“数字提案”品牌为抓手，创新提案服务平台载体，推动提案服务工作创先争优
2021年是市政协“品牌建设年”。我们将打响“数字提案”品牌作为优化提案服务的基础性工作，结合上海“数字政协·智慧履职”建设，推动“数字提案”信息系统优化升级，进一步提升提案酝酿、提交、审查、交办、答复、督办、反馈、查询、统计等工作全流程网上运行效能。对相关部门和行业的发展规划、政策文件、重要动态等进行智能化数据采集，基本建成提案学习知情平台，为委员酝酿、撰写提案提供“一键式”信息服务。编发季度调研重点提示，根据市委市政府季度工作会议精神和重点工作安排，以及群众普遍关心的阶段性热点难点问题，梳理形成季度重点提案调研线索，积极引导委员提交平时提案，推动提高平时提案的时效性、精准性，平时提案达159件，数量和质量均有新的提升。编报月度提案综述，加强对委员平时提案重要意见建议的梳理归纳，每月向市政协主席会议成员、各专委会（指导组）报送提案综述，全面反映委员真知灼见和提案办理情况，让提案工作覆盖全年全时段，更好融入政协全局工作。创建情况通报会制度，联合市人大常委会代表工委、市政府办公厅，邀请承办部门就代表、委员共同关注的问题，介绍相关情况，通报办理工作，回应社会关切，取得良好效果。加大提案宣传力度，在联合时报每月推出“提案之窗”专栏，全方位展示提案亮点和办理成效，讲好提案故事和提案办理故事，不断扩大提案的社会影响力。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作中仍存在一些不足和问题。主要是，着眼未来长远发展进行冷思考的前瞻性、战略性提案还不多，一些提案建议针对性和操作性不够强，提案质量有待提高；运用提案开展民主监督的方式方法还不够丰富；知情明政服务的有效渠道还需拓展，等等。这些需要我们在今后的工作中认真研究解决。
三、2022年提案工作思路
2022年，中国共产党将召开第二十次全国代表大会，中共上海市委将召开第十二次党代表大会。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实中共上海十一届市委历次全会精神，弘扬伟大建党精神，践行全过程人民民主，切实增强推动提案工作高质量发展的政治自觉和行动自觉。
（一）坚持党的领导，提高提案工作政治站位
要从政治高度深入学习贯彻中共十九届六中全会精神，牢牢把握以史为鉴、开创未来的重要要求，深刻理解“坚持统一战线”这一重要历史经验的丰富内涵，恪守坚持中国共产党领导的根本原则，准确把握一致性和多样性的关系，更加坚定地拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保提案工作的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。在提案工作中全面落实党的领导，做到与党思想同心、目标同向、工作同步，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚持“四个放在”，通过完备的提案工作程序和制度实践，把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，更好地把中共中央、中共上海市委决策部署和对政协工作的要求落实下去、把社会各方面的智慧和力量凝聚起来。
（二）坚持精品意识，推动提案质量再提升
要把质量作为提案工作的生命线，抓源头、强基础，进一步提高提案质量。团结引导广大政协委员、各党派团体、各界别和各专门委员会，紧扣深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求这一鲜明主题和突出主线，把握主攻方向、明确着力重点，深入基层、深入群众、深入实践，广泛调查研究，加强分析论证，多出有共识、立得住、能办理、做得到的高质量集体提案和委员联名提案。依托全市街镇“协商于民”政协委员工作站，加强提案线索征集，及时向提案者提供提案参考选题，引导提案者找准履职建言切入点、提高选题精准性，让政协委员的“思想火花”，通过提案转化为推动经济社会发展的金点子、金钥匙。严格提案立案审查，严把政治关、质量关，确保提案反映情况准确、分析问题深入、意见建议具体。
（三）坚持双向发力，推动提案办理见成效
要把沟通协商作为重要环节，优化“商”的程序设计，提升“商”的能力成色，引导提办各方开展坦诚深入的协商交流，真正商出特色、商出办法、商出共识，着力推动提案工作从注重“做了什么”、“做了多少”向“做出了什么效果”转变。完善重点提案专题办理机制，研究制定市政协主席会议成员重点协商办理提案专题遴选和督办办法，对遴选标准、程序以及协商办理形式、参与范围等作出制度规定。建立健全三级委员联动提案办理机制，推进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商、基层协商等相结合，构建常态化提案办理协商格局。发挥提案监督作用，结合市政协年度民主监督计划，遴选一批监督性提案，组织开展提案监督性调研和协商督办。结合重要协商议题选取有较大参考价值的意见建议，以重要提案摘报形式报送市委市政府及相关职能部门，推动提案办理落地见效。
（四）坚持守正创新，推动提案服务更精准
要以提案工作经验和规律为基础，在继承中改革创新，推动提案服务工作迈上新台阶。拓宽知情明政渠道，编发季度提案调研重点提示，办好情况通报会，帮助委员熟悉政情、了解民情，增强提案的时效性和针对性。推动“数字提案”向“智慧提案”升级，促进功能集成、智能提升、流程优化，提升“数字提案”品牌的标识度、显示度。探索建立提案“远程协商室”，积极开展线上线下协同的提案办理协商。进一步加强与各党派团体、各界别、委员以及承办单位的沟通联系，增强提升提案质量、推动提案落实的工作合力。规范有序推进提案内容和办理复文公开，促进提案质量和办理质量双提升。以制度建设为重点，加强提案工作经验总结与交流，办好华东六省一市政协提案工作经验交流会，密切与地区政协提案工作协同配合，提高工作效能，放大工作效应。
各位委员，我们已经踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共上海市委坚强领导下，用努力与拼搏书写提案工作高质量发展的新答卷，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市担当新使命、彰显新作为、创造新业绩，以优异成绩迎接中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开！