上海市政协十三届三次会议17日上午举行第二次大会发言，张文明委员代表致公党上海市委作了题为《加快推进“一网统管”工作 全面提升城市治理能力和水平》的发言。
近年来，上海以智慧城市建设为基础，以大数据、物联网技术为依托，以网格化、精细化为手段，以政府管理和市民需求为导向，城市运行的“一中心、一平台、多系统、多模型”架构初步建立，城市运行的“观”“管”“防”职能初步显现，城市大脑“一朵云”、数据传输“一张网”、联勤联动“一块屏”、业务信息“一个流”的相关工作有序推进。
张文明在发言中说，相比城市治理能力现代化要求和市民群众需求，目前“一网统管”工作还存在着一些不足：依靠“数据”进行管理的理念和“一网统管”的顶层设计有待完善；“一网统管”的数据共享有待进一步完善；“一网统管”的社会环境和组织能力有待完善。为此，建议：
1、加强顶层设计。“一网统管”工作的核心是利用数据实现政府职能模块化后的系统再集成，调整政府的行政职能整合转变。建议充分发挥城市精细化管理领导小组办公室的作用，成立城市运营管理中心；建设城运指挥网和运营平台，为领导提供一目了然的决策数据支持，为各部门、区、街道提供统一的运营平台。
2、建设主题数据资源库。城市管理的“一网统管”不应是政府部门行政模块传统意义上的信息化和简单应用的智能化，而是用“大数据思维”实现政府管理从传统的“经验决策”到“智慧决策。”建议充分利用现有的数据资源，由大数据中心来汇聚政府和社会各方面的相关数据形成数据湖，针对治理对象人、物、事分别建立社会治理、城市运维、政务管理的专用主题数据库。加强对数据使用的规范管理，防止个人数据泄露现象发生。
3、分级、分层、分阶段的建设网络。“一网统管”是个不断发展、不断完善的系统工作。“网”的覆盖范围、规模等可以逐渐变大。按照从“小网”到“大网”最后“全网”的构想进行整体设计，探索形成精细化管理的“上海模式”。可以建立管理清单，数据要轻量化，选择“平时”最基础、最重要、最关注、最频发的领域先行先试平台调度管理，如基础设施、交通、安全、环保、自然资源等，同时兼顾“战时”应急指挥和处置。
4、实现“一网统管”的共建、共管和共享。城市治理的主体应该是多元的。不仅有政府、还应有社会、市场主体以及市民。“一网统管”必须加快推进公众的积极参与，构筑公众参与体系，建议成立多方参与的咨询委员会；加强网格化队伍的组织创新建设，探索政府购买社会组织服务，鼓励企业等社会力量积极参与、有偿提供BIM信息等。
5、加强工作流程设计，以“12345”市民热线作为“一网统管”的总客服，并参照“一网通办”的做法，在平台上实现处置状态和结果的“闭环”。