上海是世界观察中国的窗口，也是中国全面深化改革、扩大高水平开放的一个“风向标”。作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，习近平总书记要求上海“加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系”“打造国际一流营商环境”。近年来，上海把率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境摆在突出位置，先后推出7版优化营商环境改革方案，迭代实施千余项改革举措，有力地促进了经营主体蓬勃发展和上海经济高质量发展。
率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境是上海加快建成社会主义现代化国际大都市的必然要求
上海正在加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科创中心，这是党中央赋予上海的重要使命，也是上海实现高质量发展的必由之路。而“持续优化营商环境”正是实现这个重要使命、走好这条必由之路的“牛鼻子”工程。
在借鉴世界大城市发展经验中找差距、明路径。从全球范围来看，国际发展合作越来越多地由超级城市群或者超级都市圈中的头部城市来承载。上海是我国最大的经济中心城市和长三角地区合作交流的龙头。“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神，让上海更好地从大局全局出发，充分借鉴世界大城市发展经验，构建具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
在发挥“龙头带动和示范引领”作用中为国家试制度、测压力。上海的使命是发挥经济中心城市和改革开放前沿的优势，为全国其他地区参与全球资源配置提供服务，更好利用国内外市场和资源，参与全球生产分工和价值分配。从这个意义上说，上海站在落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度，坚持对标改革，持续打造国际一流营商环境，就是体现上海担当。
在加快建设“五个中心”目标定位中挑大梁、作贡献。上海要驰而不息坚持系统集成、持续迭代升级，以市场化为鲜明主线、法治化为基础保障、国际化为重要标准，打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境，为更好地服务“五个中心”建设和城市核心功能提升提供制度保障。
在对标对表中，推动重点领域、重点区域营商环境首创性改革、引领性开放
营商环境的持续优化，是高质量发展的大前提、区域经济综合竞争力的加分项。它既是永恒的话题，又需要常做常新。对上海来说，一方面要持续开展世界银行营商环境评估对标改革，另一方面要为加快构建中国特色营商环境评价体系提供“上海方案”。
率先打造国家制度型开放示范区。上海在全面对接国际高标准经贸规则中，要继续依托中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区等重大平台，一方面融入和接续“国际公认”，另一方面率先构建和新发展格局适配的新规则、规制、管理、标准。
着力把重点领域和重点领域耦合起来。营商环境是生动、具象的，它的关键词是“耦合”。要继续着眼于市场化、法治化、国际化、便利化等多维度，聚焦重点区域，从政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等重点领域出发，着力集成创新，进一步提升上海营商环境综合性优势。
切实把“全方位提升企业感受度”作为第一标准。“企业感受度”是评价一个城市营商环境的第一标准。从“高效办成一件事”到“联动解决一批事”，无论是重大外资项目，还是本土的中小企业，都要继续用一套营商环境体系平等对待。
面向全球、面向未来，加快形成具有国际竞争力的营商环境政策和制度体系
营商环境没有最好，只有更好。在动态变化的背景下，上海要率先构建与新发展格局相匹配的营商环境，强化长三角营商环境共建，做到整体便利、本质公平、全面安全、竞争中性、持续开放。对内，以“越用越有用”的胸襟，提供高标准的创新服务；对外，以“越流动越主动”的胆魄，打造具有国际竞争力的政策和制度体系。
树立“大营商观”，以满腔热忱对待一切新生事物。狭义的营商环境，是从准入、准营到准退的建章立制。而广义的营商环境，是内嵌在精神文明之中的，人人都是营商环境、事事关系营商环境。坚持面向全球、树立未来导向，上海应当成为“以满腔热忱对待一切新生事物”的最佳实践地，给新生事物的发育进化留足时间空间，尤其是在前沿实践、未知领域，鼓励大胆探索、敢为人先，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法，统筹时、势、度、效。此外，还要推动自治、德治、法治融会贯通，在营造温暖和谐的社会氛围、拓展包容活跃的创新空间、创造便利舒适的生活条件等方面做足功课。
加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系。持续优化营商环境，从根本上说就是解放和发展新质生产力，就是加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，大幅提升全要素生产率。这就要求在政策实施过程中，要坚持以人（自然人和法人）为本，打造一个容小、容缺、容慢、容错的宽容环境和机制，增强战略定力，深度发挥市场的自我调节功能。政策的制定需要重点关注“三个直”：第一，直奔场景。运用企业视角和市场话语体系开展政策服务。好政策，必须让企业听得懂、够得着、用得上，必须以企业为第一视角。第二，直击痛点。对企业（尤其是民营企业）最好的呵护，就是职能部门降低制度成本，稳定住手势，杜绝政策“翻烧饼”。第三，直达人心。要构建青年友好、家庭友好的创新创业生态和工作生活环境，彰显政策友好之价值取向。
全方位提升上海营商环境的城市叙事能力。要润物细无声地继续讲好上海故事，使在这座城市的人引以为豪、来过的人为之倾心、没来过的人充满向往。要提高议题、议程、规则设计能力，把上海故事、上海价值讲出去，传开来，入心入脑。唯有如此，方能提高城市的全球叙事能力，“自塑”好城市国际形象，让“上海故事”传遍天下。
营商环境如同“入口”，“标识”城市的独特魅力和迷人风采，“召唤”全球高能级资源要素纷至沓来。唯有不忘本来，吸收外来、面向未来和高举高打、先行先试、实事实做，持续优化营商环境，才能推动城市软硬实力相互赋能、融合并进，提升城市核心能级和核心竞争力，创高水平改革开放之新。