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关注高水平对外开放,上海市政协10年来持续助推上海自贸区建设
政协联线记者 刘子烨
2023-09-21 19:50  来源:政协联线
以海纳百川的胸怀扩大开放,以敢为人先的精神锐意创新。
9月29日,上海自贸区将揭牌运行满10周年。十年来,上海自贸区聚焦重点领域和关键环节大胆试、大胆闯、自主改,制度创新成果不断涌现,充分发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。
十年来,上海市政协持续关注和助推上海自贸区建设,组织政协委员深入调研、建言献策,围绕自贸区制度创新,贡献政协智慧力量,在服务大局中彰显政协担当作为。
助力自贸区升级扩容
2013年年初,上海市政协十二届一次会议期间,时任市政协副主席、民建市委主委周汉民提交提案《关于上海设立浦东国际自由贸易区的建议》。
当年4月,中共上海市委将“试点建设自由贸易试验区”列为上海发展“头等大事”。9月27日,国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,上海自贸区试验正式启动。
2014年,围绕自贸区协商建言,被正式列入市政协年度协商计划,成为当年市政协年度重点调研和协商议题。加快自贸区经验的复制推广,成为这年政协委员热议话题。
上海自贸区顺势扩容,总面积由28.78平方公里扩大到120.72平方公里。对于如何扩大自贸区效应、释放自贸试验区改革红利、将已有创新成果和制度红利从“试点”变成“普惠”,在市政协召开的常委会议、专题协商会上,政协委员纷纷出谋划策。
2016年,上海自贸区改革试点三年,根据《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,自贸区迎来首次“大考”。上海如何以自贸区建设为突破口,全力深化改革攻坚,使自贸区建设百尺竿头、更进一步?
市政协随即紧锣密鼓开展了一系列相关调研、协商活动。2016年7月,围绕“坚持改革开放,构建更高层级开放格局”主题,市政协召开十二届二十九次常委会议,委员提出了充分用好自贸区改革开放平台、打造大宗商品国际交易平台等建议。
2017年3月,《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》正式公布,上海自贸区建设进入3.0版。
为助力“全面深改方案”贯彻落实,市政协将“对照最高标准,深入推进上海自贸试验区建设”作为该年专题议政性常委会议的议题之一,并开展深入调研。常委会议上,委员提出持续优化营商环境、完善自贸试验区建设法治环境、加快自贸试验区与国际金融中心联动发展等建言。委员们的真知灼见,得到相关部门的高度认可和采纳落实。
厚达87页的“立法建言”
2014年7月25日,上海市第十四届人大常委会第十四次会议通过《中国(上海)自由贸易试验区条例》,并于当年8月1日起施行。该《条例》从管理体制、投资开放、贸易便利法治环境等方面,对推进自贸区建设进行全面安排,为自贸区在法治轨道上先行先试提供了有力保障。
在《条例》立法阶段,为了襄助地方立法机构制订好这份“自贸区基本法”,上海市政协组织委员积极参与立法协商。
这部《条例》,从“草案”到“征求意见稿”,市政协多次召开专题座谈会,组织委员逐条研究,提出修改建议。委员指出,自贸试验区是创新举措实施的试验田,《条例》既要体现制度性,也要注重保护和鼓励更多创新。委员们就加强自贸试验区行政司法制度顶层设计、预留制度创新空间、加强风险防范、规范法律文本用语等方面,提出意见建议。
最终,市政协梳理汇总的委员“立法建言”,厚达87页,其中不少建言,得到充分采纳。《条例》修改涉及的40多个方面,不少内容与政协委员和专家提出的意见建议高度契合。
让新片区跑出“加速度”
2019年8月6日,国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》。8月20日,上海自贸试验区临港新片区在滴水湖畔正式揭牌。
与其他的自贸区相比,临港新片区不是简单的面积扩大,而是有着更高的定位、更丰富的战略任务,为建立更高水平的开放型经济新体制探索新途径、积累新经验。增设临港新片区,是新时代党中央交给上海的重大任务。
2019年9月,市政协举行十三届十二次常委会议,围绕“建设上海自贸试验区新片区,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”开展专题议政。会上,委员聚焦推动自贸区新片区相关政策落地踊跃建言献策。委员提出,要全力打造新片区这张新时代上海发展的“王牌”,要举全市之力,用好特殊支持政策50条这个浓重笔墨,用心用力绘就总体方案23条三大类78项具体任务这张蓝图。
2020年5月,市政协召开“聚焦‘五个重要’的战略目标和功能定位,推进上海自贸试验区临港新片区全方位高水平对外开放”专题协商会。会上,委员们围绕加快临港新片区产业集聚、加强金融支持、强化法律保障、做好人口规划等建言,建议对临港新片区特殊经济功能区内涵再聚焦再深化再明确,更开拓务实地以制度创新赋能新片区。
临港新片区自成立以来,得到上海政协委员高度关注。4年来,相关部门共收到有关临港新片区的提案140余件,涵盖国际金融、智能制造、数字贸易、综保区建设等多个领域。
委员的智慧力量,助力临港新片区跑出了“加速度”、干出了“显示度”、提升了“活跃度”。
责任编辑:杨一宁
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