提案者：区政协人口资源环境专门委员会
城桥镇作为崇明区主要城镇发展区域之一，多年来受制于城镇功能定位，出现了常住人口规模呈负增长、城镇发展乏力、产业层次偏低等等情况。
结合崇明区“十四五”规划，为抢抓高铁机遇，加快城桥地区功能开发，整体提升崇明主城区建设格局，提出以下建议。
一、调整优化城桥地区总体规划
作为上海城市副中心的延伸，全区政治经济文化中心、对外连接长三角的中央花园和综合性节点城镇，调整优化城桥地区总体规划并使之落地势在必行。根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和上海市城市交通发展规划，“十四五”时期将建的轨交崇明线、北沿江高铁线、机场连接线（S7），将使崇明岛由原来的“孤岛”变“通途”，其战略地位也从上海后花园一跃成为长三角的“中央花园”，成为以上海为核心的长江经济带和长三角一体化发展的“东方之珠”。为此，建议抓紧调整优化《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》，特别是将“城桥核心镇”提升至上海城市副中心的备选层级，恢复“城桥新城”区域规划水平，突破建筑高度管控的刚性约束，为城桥地区新发展提供政策支撑。同时，鉴于目前城桥地区开发主体多元化趋势，建立科学合理、统一高效、集约节约的规划、投资、用地和运行管理的体制机制。二、构建“立体大交通”格局
从总体上看，北沿江高铁、上海轨交崇明线、上海机场连接线，三条线路从根本上改变了崇明岛对外、对内交通格局，相应的交通专项规划调整应尽快摆上议事日程。建议围绕“立体贯通”总体目标，以高铁站为核心交通枢纽，开展城桥区域内部交通组织规划、城桥地区与全岛交通组织规划、城桥地区与中心城区的水陆交通组织规划、城桥地区与长江三角洲区域交通组织规划等多层次交通规划方案的研究，形成轨交、高铁网、市域城际高速网、地面公交网、岛内公路网、水运网“五网融合”的外畅内优、高效集约、绿色生态的综合交通体系，实现全区对内对外立体交通大贯通战略目标。三、加快推进新老城区融合贯通和产城融合发展
紧紧抓住北沿江高铁登岛的大好机遇，调优城镇人口与用地规模，统筹城镇建设空间、农业空间和生态空间布局，进一步扩大公共空间，全面提升城市功能品质。建议统筹规划布局新老城区的产业、公共事业及民生发展，促进新老城区融合贯通。按照“中国元素、江南韵味、海派文化、海岛特色”的要求，打造具有崇明独特风貌景观的生态示范城镇。坚持“产城融合”和“站城一体化”发展，积极谋划高铁小镇规划建设，构建以总部经济、会议会展、文创旅游等产业为主的生态产业体系；积极推动高铁小镇与工业园区及城桥镇之间的衔接，形成产城大融合的发展实践区。加快引进和培育高端医疗健康、高校、科研、文化艺术等机构的进驻，营造良好的城市人文环境。还要积极争取市级政策支持，实施城区主要道路架空线入地和地下市政管网改造，将城桥打造成地下空间生态集约利用示范区。