上海市政协十三届三次会议17日上午举行第二次大会发言，翁文磊委员代表上海市妇女联合会作了题为《完善家庭养育支持政策 营造生育友好型社会环境》的发言。
据翁文磊介绍，2016年1月正式实施“全面两孩”政策以来，上海市的生育水平短期上升以后迅速回落，未达到政策预期的效果。根据《上海社会发展报告(2019)》的数据，2018年上海女性的两孩生育率不足四分之一，户籍女性更低至6.7%，持续的低生育率将对上海社会经济发展产生不利影响。
2019年，上海市妇联开展《上海市家庭养育支持政策研究》，根据调查发现，家庭养育面临的担忧主要来自三方面：
一是家庭养育经济压力。66.3%的上海女性不打算生两孩的主要原因是“经济负担”。据统计，2018年全年全市居民人均可支配收入为64183元，婴幼儿直接抚养成本占人均可支配收入的近六分之一。
二是家庭育儿的精力和时间。43.8%的受访者因家庭缺乏照护能力而放弃生养两孩。祖辈照料是上海家庭育儿的主流，然而，随着初婚初育年龄的提升以及老年人对生活质量的追求，祖辈育儿红利正在逐渐消失。
三是女性职业发展是否受两孩影响。生育两孩的女性担心因职业生涯中断和工作时间缩短而导致收入和升职机会损失。重返职场后，家庭和社会对“母亲”的期望往往高于“父亲”，同时由于“技能萎缩”等，使女性在人才市场上处于劣势。
翁文磊说，在全面鼓励生育“两孩”的政策背景下，出台与上海经济发展水平相适应的家庭养育支持政策，通过制度安排和公共服务实现对家庭养育等责任承担的支持和帮助，提升家庭养育意愿和养育能力，营造生育友好型社会环境非常必要。为此，建议：
第一，继续探索推广公益性社区幼儿照护模式。

2017-2019年，上海连续三年把社区托育点建设列为市政府实事项目，有效优化了本市幼托服务结构布局。相较于市场化的托育机构，公益性、普惠性的幼儿照护模式更加简便、灵活、经济，既能实现“幼有所育”，公益的收费也有效减轻了幼儿养育成本。建议继续坚持以普惠性、公益性、托幼一体为主导，整合资源，加大为3岁以下幼儿提供社区托育供给，同时进一步完善家庭科学育儿指导，采用“线上+线下”相结合的模式，不断提高科学育儿宣传、指导、服务的精准度和有效性及覆盖面。
第二，建议合并产假和配偶陪护假为家庭育儿假。
目前上海生育妇女可享受的产假和生育假有128天(其中产假98天，新增设的生育假30天，且不包括难产假和多胎假)，男方可享受的配偶陪产假10天，夫妻双方合计138天。为创造家庭共同承担养育责任的良好氛围，积极为父亲育儿创造条件，建议借鉴外省市与先进国家的经验，将产假和配偶陪护假合并为可由夫妻双方共享的家庭育儿假。建议家庭育儿假延长至半年，即182天，其中，强制父亲休假不少于30天。
第三，建议将“独生子女奖励费”更新为“计划生育奖励费”。

独生子女费是计划生育政策实施以来，国家对独生子女实行的奖励政策。目前，上海凡领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之日起到子女14周岁止，每月给予夫妻双方独生子女保障费各30元。同时对于城镇居民中的独生子女父母，男性满60周岁，女性满55周岁时，按一定标准发放计划生育奖励金。建议将原有的“独生子女奖励费”更新为“计划生育奖励费”，凡是符合国家计划生育政策的家庭均可领取，并且随着经济社会的发展水平，适时提高奖励费。
第四，建议以“家庭”为单位提高保障水平。
一是加大减税力度。新修订的个人所得税法虽然规定子女教育费用可作为专项扣除，但未将0-3岁幼儿早期教育费用纳入扣除范围，同时减税的力度与国外发达国家相比差距较大，仍有很大空间。二是建议增设家庭基本养育保险。以保险的形式对养育子女的家庭进行经济补贴，减轻育儿负担。我们相信，建立一套符合国情、市情的家庭养育支持体系，减小养育压力，依法保障女性就业等合法权益，将更加有利于促进家庭幸福与社会和谐，有利于城市人口长远均衡发展。