上海市政协十三届三次会议17日上午举行第二次大会发言，审计署驻沪特派办特派员、分党组书记鲍朔望作了题为《关于加快新片区建设的三点建议》的发言。
鲍朔望在发言中说，在上海市委、市政府的正确领导下，临港新片区对标国际先进自由贸易园区，坚持贯彻高质量发展要求，坚持以风险防控为底线，取得良好进展。鲍朔望结合临港新片区的职能定位，结合一年来出台的各项政策规定，结合审计工作实践，对加快临港新片区建设，尤其在促进货物自由贸易、货币自由流动，税制科学合理等方面提出有关建议举措。
一、存在的问题
1、货物贸易尚不够自由，“境内关外”政策有待进一步深化。近年来，海关在通关便利化方面做了大量积极的探索，推出了一些有益举措，但是在推动实现更自由的货物进出，更好发展转口和离岸贸易等方面仍有提升空间。临港新片区的通关便利化同其他保税区类似，未能展现明显的制度优势。
2、货币流动尚不够通畅，自贸账户资金划转还不便利，资本项下可兑换步伐有待进一步加大。上海自由贸易试验区成立几年来，“一行两会”等监管部门陆续出台了多项金融政策，推进自贸区发展，其中自贸账户是关键一项。然而，我们在对一些区内企业实地调研发现，相关自贸账户与境外账户的资金划转还无法真正做到自由划转，金融创新产品也不多，客户体验度较弱，便利度也不够。同时，资本项下可兑换、个人境外直接投资试点等，均未破冰。
3、税制设计尚需完善，离岸税制探索仍处于空白。根据《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》，国家在企业所得税、个人所得税等方面已制定明确的优惠措施。但在流转税方面，税率设置比较复杂，优惠幅度也不明显。同时，发展离岸业务是打造以“货物自由贸易、货币自由流动”为主要特征的自由贸易区的必经之路，而与之密切相关的离岸税制方面的研究，亟待临港新片区破题。
二、对策建议
1、进一步深化“境内关外”政策，加快发展航运服务业，推进离岸业务大发展。秉承“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的理念，进一步加强“二线安全高效管住”的技术手段，防范走私、偷税和热钱大规模流动。临港新片区，作为国内各自由贸易区的引领者，需要在货物自由贸易上有显著制度优势，需要在海关监管理念和监管程序上有更进一步的展现，甚至是突破。建议上海市争取国家相关部门支持，努力形成临港新片区集中高效的监管体系、安全有效的风控体系、信息化的服务体系以及与之相配套的法律支撑体系，从而实现畅通的转口和离岸贸易功能。
2、加大金融政策支持和金融创新供给，便利新片区内企业跨境资金灵活使用，逐步探索资本项下可兑换。加大对自贸账户资金划转便利性的研究，规范并统一商业银行操作，提高资金划转效率。加大基于自贸账户的金融创新产品供给，提升账户使用效能。加大自贸账户本外币一体化试点力度，推进试点成效。在临港新片区逐步探索开展资本项下可兑换和个人境外直接投资，真正发挥最能创新突破的改革开放试验田功能。建议上海市、临港新片区管委会加大协调金融监管部门，出台更为便捷的金融服务措施。
3、进一步争取税收政策支持力度，探索试点自贸账户的税收政策安排。按照“简税制、低税率、惠税收”等原则，对流转税制进行深入研究和设计，突出对国家重点扶持产业和领域的政策倾斜。同时，加快探索自贸账户的税收政策安排，加快推进离岸税制的研究和落地，以便于离岸金融和贸易业务的发展。建议上海市、临港新片区管委会协调税收管理部门，使临港新片区创新实施与国际先进自由贸易区惯例接轨的税收政策，开展离岸税制探索，培育离岸经济发展“新动能”。