上海市政协十三届三次会议16日上午举行第一次大会发言，蔡放鸣委员代表上海市政协人口资源环境建设委员会作了题为《坚持生态绿色定位 做好长三角一体化示范区“水文章”》的发言。
建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口。2019年11月，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》发布，把坚持生态筑底、实现绿色发展作为第一项基本原则。蔡放鸣说，从人资环建委调研情况看，社会各界对如何推动示范区实现绿色发展认识还不统一，对如何避免“绿色不发展”“发展不绿色”还缺乏普遍共识，也缺少管用的思路和举措。鉴于示范区内生态良好、湖荡密布、水网交错，生态用地占比达68.9%，绿化覆盖率超40%，拥有400多个自然湖泊，水面率达18.6%等生态特点，建议示范区的绿色发展要立足江南水乡本底，做好“水文章”，实践人与自然的和谐共生，实现经济发展与生态环境的协调共赢。
一、共治水环境，做好水生态大文章
一是以生态空间规划为引领，推动国土开发保护“一张图”。切实统筹利用好区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单等核心工具，针对跨省界生态保护红线区、太浦河生态保护红线，通过设置缓冲区和协调功能区的目标定位、完善补偿机制等措施，实现生态保护红线在跨界区域上的无缝衔接。
二是以环境质量改善目标为导向，推动生态环境治理“一盘棋”。加强区域生态绿色一体化发展源头管控，统一制定区域环境管控单元划分及分类控制要求，建立完善区域水环境监测和预警体系，优化区域排污总量控制机制；探索跨流域的综合性生态补偿机制和费用分摊机制；加强区域层面污染源管理核心制度对接，随着示范区建设进入“密集施工”关键时期，要高度重视区内加强农业面源污染治理和高起点规划建设排水系统。
三是以全域生态系统为考量，推动生态环境执法“一把尺”。统一生态环境标准，执行最严格的污染物排放，统一环境监管执法，制定统一的生态环境执法规范。在示范区探索生态环境保护、环资类公益诉讼等案件实现跨行政区划法院、检察院集中管辖。探索环境资源民事、刑事、行政案件三合一集中审理。
二、共育水经济，促进湖区经济发展
一是促进产业绿色化和绿色产业化协同融合，推动节能环保、生态农业、绿色金融等产业发展；聚焦环淀山湖马拉松、自行车、水上运动等体育资源，发展体育产业；依托湖荡水网、田园风光、水乡文化等资源，大力发展旅游休闲、文化创意、健康养老等新产业，培育绿色经济。
二是促进科技与产业协同融合，引进建设高能级创新主体，打造面向长三角应用技术研究与产业化中心。积极争取长三角综合性国家技术创新中心落户示范区，搭建产业专业技术创新平台。
三是促进数字产业化和产业数字化协同融合，发展智能网联汽车、工业机器人、核心工业软件、智能传感器等新型数字化产业；加快以5G为核心的新一代信息产业集聚，打造以青浦“市西软件信息园”、吴江汾湖“东方新硅谷”、嘉善中新产业园“智能传感未来城”为代表的信息和软件产业集群，打造区域信息枢纽港，发展数字经济。
四是促进先进制造业与现代服务业协同融合，打造知识创新型总部集聚区，吸引跨国企业、国内龙头企业设立总部型、功能性机构，汇聚一批高成长性总部企业，发展总部经济。
三、共兴水文化，打造江南文化首善之区
一是打造水乡文化圈。将青浦区发展成为江南文化研究中心，在大观园成立市级江南文化研究中心的上海江南文化书院。建议设立长三角江南文化国际艺术节，不断推进形成国家级乃至世界级的江南文化的“天堂之心”和首善之区。
二是打造文化创意带。为水乡古镇植入特色功能，因地制宜，创新发展，一镇一品，诸如江南丝竹小镇、农民画小镇等。为传统工艺融入科技元素，为文化注入创意基因，沿水系、环湖区发展特色民宿、培育特色文创品牌。
三是打造环湖会展区。推动环湖地区国企资源高效利用，建设长三角地区合作与发展联席会议等常设会址。联动大虹桥发展大会展，围绕世界级城市群建设、区域协同发展、生态绿色发展和高质量发展等主题，打造成国际会展之都的重要承载地。