【编者按】
2019年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年，也是上海政协系统把握新使命、开创新业绩的重要一年。一年来，在中共上海市委坚强领导下，上海政协系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实增强聚焦中心任务履职尽责的使命担当，积极投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的火热实践，为推动上海更好担当特殊使命凝聚人心共识、汇聚智慧力量。为全面展示上海政协系统2019年度履职成果和政协委员履职风采，推出“2019履职回眸·奋进在一线”专栏、专题报道。
问 请简要介绍一下2019年市政协提案工作亮点。
答：中共上海市委、市政府高度重视提案工作，2019年，主要领导牵头办理提案专题；市政府各分管领导积极领办提案专题，进一步放大协商办理成效；市政协主席会议成员围绕“建设长三角生态绿色一体化发展示范区”等10个专题，开展重点提案协商办理。各党派团体、市政协各专委会（指导组）和各界别，深度参与，积极开展提案办理协商，形成了更加广泛、更加丰富的协商格局。
2019年，以提案委员会分党组建设为抓手，注重发挥中共党员委员在加强提案业务学习、运用提案积极履职、围绕提案凝聚共识等方面的先锋模范作用。
提案委加强制度化建设，新修订出台的《提案工作条例》体现时代特征、固化成熟经验、创新工作思路，倡导“提案注重质量不比数量”“不调研不提提案”等理念。
依托智慧政协平台，市政协今年实现提案信息移动化。2019年年初，“上海政协通”APP开通移动端提案信息服务，下半年进一步拓展功能，实现移动端提交提案。同时，提案内容和答复复文公开工作有了突破性的进展。
问 请简要介绍下2019年市政协提案委开展的“关于进一步改进和完善提案工作制度化研究”重点课题调研情况。
答：结合《政协上海市委员会提案工作条例》修订工作，提案委围绕提案工作进一步提质增效目标，开展“关于进一步改进和完善提案工作制度化研究”重点课题调研。
课题组深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，中共中央、全国政协关于政协工作和提案工作的文件，增进对做好课题调研重要性、必要性的共识；收集整理提案工作规范性文件20余份，形成了课题参考文献材料；邀请全国政协提案委有关负责人就提案工作制度规范，为提案委委员、各党派团体和各区政协提案委负责同志授课，形成了良好的提案制度研究氛围；赴四川、重庆等地学习调研兄弟省市政协提案工作制度化的经验做法；认真学习全国政协、部分兄弟省市新修订的提案工作条例，形成提案条例文本详细对比材料；梳理市政协目前相对较为成熟的经验做法，形成有关总结材料。
2019年4月至10月，课题组开展了各类学习研讨、座谈交流、走访调研活动17次。同时，课题组对部分政协委员进行问卷调查，召开座谈会，先后听取了民主党派、人民团体14位相关负责同志，部分党政部门12位提案承办人员，各区政协提案委16位负责人，以及提案一线工作人员的建议，兼顾到提案者、办理者和服务协调者3个方面的意见。课题组在学习研究的基础上，为了提高调研的针对性，形成了12个方面问题的调研提纲；在前期广泛听取意见的基础上，又通过个别走访、面对面交流等形式，与部分市政协委员，党派团体、市委办公厅督查室、市政府办公厅建议提案处负责同志等深入分析研究调研中反映比较突出的问题，形成了30个问题的清单；课题组还系统梳理了从2011年至2019年间、近万件提案情况，交叉对比了百余项数据，为调研报告提供了有力的数据支撑。
我们总结近年来提案工作的主要成效：
一是提案质量呈现稳步提高的态势。提案选题更加聚焦中心工作、更加紧扣民生热点。提交提案的委员数量不断增加，委员参与度逐年提升。提高提案质量成为委员共识。
二是提案办理工作成效持续凸显。近年来，市委、市政府、市政协领导高度重视，亲自带头督办提案和协调重点提案办理；承办单位积极探索，形成不少好的经验做法。在提案形成中，不少承办部门主动向委员通报工作情况，组织开展知情调研，提供咨询服务等。在提案办理中，开展了市领导牵头领办提案专题、市政协主席会议成员领衔开展热点难点问题提案专题办理协商、市政府办公厅向市政协常委会通报提案办理情况等。对专业性较强或关注度较高的提案，组织开展专题协商和同类提案集中协商。在提案落实中，与市政府办公厅相关部门联合开展检查，督促提案成果真正落地。对暂时不具备条件、办理难度较大的提案，增加协商频率，持续跟进，力促问题解决。
三是提案服务质量逐步提升。积极搭建各类知情服务平台，邀请党政部门通报工作，加强提办双方信息沟通；从市民的来电来访中筛选出热点问题，提供给党派团体、专委会、界别以及联名提案小组。不断完善提案信息系统，为委员知情明政提供便捷服务。进一步完善和规范提案件、答复件的文本格式。
四是工作制度不断规范完善。近年来，提案委在优化完善制度机制上积极探索，初步形成了“1+3+1”系列制度规范，即：“提案工作条例”，“提案办理协商办法”“提案内容公开工作实施办法”“优秀提案评选办法”和“提案审查工作细则”。
课题组感到,市政协提案工作还有进一步优化和改进的空间。比如：提案总体质量仍需不断提高、提案办理工作机制尚需不断完善、专委会和界别在提案工作中的作用还需要进一步发挥、提案委员会自身建设有待进一步加强。
为此，课题组提出“两个坚持”和八点具体工作建议。
“两个坚持”就是要坚持把协商民主贯穿于提案工作全过程，体现在提案“提、立、办、督”各环节；就是要坚持把制度建设落实到提案工作各方面，逐步建立起比较完善的工作制度体系。具体工作建议包括：进一步完善健全提案工作总体制度规范等；进一步拓宽委员知情明政和沟通交流渠道，努力破解信息不对称难题；进一步严格立案标准，细化完善《提案审查工作细则》；进一步优化提案办理协商工作机制，提高办理工作实效；进一步加大集体提案和平时提案征集力度，形成提案工作合力；进一步完善细化提案公开工作机制，积极推动提案内容和提案办理答复同步公开；进一步完善提案学习培训工作机制，提高提案工作业务水平；进一步加强提案委员会自身建设，夯实提案工作的基础。
问 对于2020年市政协提案工作有哪些设想？
答：我们要强化提案工作质量导向，以更高标准、更高要求履职尽责。聚焦市委、市政府中心工作和年度重点任务，有重点地选择若干专题，开展好提案办理协商和提案监督；开展提案办理届中“回头看”工作，抓好跨年度提案的跟踪办理；服务支持各党派团体、界别、专委会（指导组）提出更多高质量集体提案；结合提案工作条例的出台，落实好各项新的条款和措施；进一步加强制度建设，构建提案工作制度体系，使提案工作制度更加成熟定型。提案委分党组将深入推进自身建设，凸显政治引领作用。坚持在市政协党组领导下，认真履行政治领导责任，牢牢把握专委会履职正确方向，推动提案委员会工作提质增效，再上新台阶。